挺膺担当克难奋进 勠力同心接续奋斗 ——咸宁市《政府工作报告》解读

回眸“十四五”

● 综合实力迈上新台阶

预计地区生产总值跨过2000亿元大关，年均增长6.1％。

人均GDP接连跨越6万元、7万元台阶，接近8万元关口。

规上工业企业总数达1037家，其中近50％为“十四五”新增。

社会消费品零售总额从600亿元跃升至980亿元，年均增长10.2％。

进出口总额实现翻番，年均增长17％。

一般公共预算收入超过120亿元，年均增长12.2％。

市场主体突破40万户，较“十三五”末增长超50％。

高新技术企业达920家，是2020年的3.3倍。

● 民生保障实现新提升

民生支出占比始终保持在78％以上。

城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长6.5％和8.2％。

就业综合指数考核连续四年进入全省第一方阵。新建改扩建学校443所，新增公办学位10.9万个，公办义务教育学校全部纳入教联体，基本实现义务教育均衡发展。

卫生健康领域实施项目数量、投资规模分别为“十三五”时期的7.6倍、14.4倍。

人均预期寿命达81.5岁，比2020年提高3.5岁。

人均公园绿地面积达16.6平方米，比“十三五”末提高21.1％。

● 市域治理达到新水平

城市治理体系和治理能力现代化水平进一步提升。

咸宁市、嘉鱼县首创首成全国文明城市，赤壁市获全国文明城市提名。

成功通过全国社会信用体系建设示范市、国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市复评复审。

夺得第六届广州国际城市创新奖，为全球5个、中国唯一获奖城市。

城市精细化管理工作连续四年位居全省前列。

嘉鱼县蝉联全国综治最高奖“长安杯”，赤壁市连续六届获评“全国双拥模范城”。

通山县获评中国气候宜居城市。

淦河入选全国首批24个幸福河湖优秀案例、全省唯一。

空气质量连续五年达到国家二级标准。

国省控监测断面水质优良率100％，县级以上饮用水水源地水质达标率100％。

咸宁山水风光和地域美食在央媒出圈，城市辨识度、知名度、美誉度大幅提升。

五年主要工作成绩

1 坚持夯实基础、做大底盘，发展支撑不断巩固

● 项目建设蓄势赋能

纳入省级重点项目136个，固定资产投资年均增长11.3％。

一批重大产业项目相继投产。

一批重大基础设施项目建成投用。

一批百亿级项目落地开工。

● 招商引资成效明显

累计引进亿元以上产业项目1522个，其中50亿元以上项目50个、10亿元以上项目309个。

累计投产项目1152个，实现产值2558.6亿元、税收86.2亿元。

● 政策承接取得突破

累计争取政策资金1005亿元，年均到位资金201亿元、增长15.8％。

2 坚持科技引领、量质并进，产业能级持续提升

● 坚持向“高”而攀，产业协同配套更加高效

8大产业联盟聚集企业334家，联合开展技术攻关116项。

8个供应链平台服务市场主体6.4万家，实现交易额305.5亿元。

科创供应链平台聚集科创企业6460家，完成需求对接2136项，均排名全省前2。

● 坚持向“新”而行，大力发展新质生产力

咸宁（武汉）离岸科创园入驻企业263家、来咸建设生产基地109家，咸宁科创中心入驻各类平台、机构和企业57个。

科创动能强劲，全社会研发经费投入年均增长超10％，发明专利授权量年均增长31.7％。

规上工业企业研发机构建有率73.5％，排名全省第1。技术合同成交额占GDP比重连续四年排名全省前3。

入选国家级中小企业特色产业集群2个、省级县域特色产业集群4个，分别占全省的11％和10％。

● 坚持向“绿”而进，坚定不移走绿色发展之路

嘉鱼潘家湾化工园区关改搬转落后企业72家，经改造后被认定为D级园区和省级合规化工园区。

培育国家级绿色园区2个、绿色工厂21家，省级绿色工厂44家。

集约节约使用土地，消化批而未供土地8万亩，处置闲置土地2.6万亩，盘活闲置厂房93.5万平方米。

3 坚持破立并举、开放合作，发展动能持续增强

● 重点改革实现新突破

累计承接国家和省级改革试点250项，190个省级营商环境试点通过验收。

深化财政体制改革做法获国务院领导批示并在全国推广，“山上换山下”创新实践被《焦点访谈》报道，闲置土地再利用经验被《人民日报》上报，森林经营模式在全国示范推广。

国家级服务业标准化试点、“三分一定”、“扫码入企综合查一次”等一批改革经验在全国全省推介。

平安电工成为股票全面注册制改革后全省首家主板上市企业。

● 开放格局实现新拓展

进出口实绩企业增至283家。

新设外商投资企业95家。

咸宁国际贸易“单一窗口”服务平台成功上线试运行。

与189个国家和地区建立贸易关系，国际友城达25个。

● 营商环境实现新提升

上线“高效办成一件事”主题事项89项，平均减跑动、减时限80％以上。

“咸金通”平台入选全国优秀营商环境典型案例，消费纠纷快速处置机制列为全国“行风建设助力优化营商环境”十大案例。

通过“免申即享”发放惠企资金30亿元，为5.4万家企业送去“及时雨”。

在2025年万家民营企业评营商环境中，我市市场环境、法治环境、创新环境、政务环境分别排名全省第8、第3、第4、第4。

改革开放成为新时代咸宁发展最强劲的内生动力。

4 坚持以城带乡、以乡促城，城乡融合深入推进

● 公园城市建设积厚成势

公园城市国家标准化试点项目高分通过验收，相关经验在第五届中国质量大会交流，获联合国人居署高度评价。

4个国家级生态文明建设示范区、69个省级生态乡镇和547个省级生态村，54.78％的森林覆盖率，让城市成为一座人与自然和谐共生的“大公园”。

● 脱贫攻坚成果持续巩固

38.3万脱贫人口稳定脱贫，实施产业帮扶项目6089个。

在全省脱贫攻坚考核中连续三年获得“好”的等次。

● 乡村振兴扎实推进

粮食生产实现面积、单产、总产“五连增”。

在全省耕地保护和粮食安全责任制考核、省“菜篮子”市长责任制考核中连年获评优秀。

一村一辅警、一村多名大学生、一村一名大学生村医为乡村振兴注入新的活力。

深入学习运用“千万工程”经验，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。

农村供水保证率超95％。

行政村（社区）寄递物流体系、充电桩设施、5G网络、宽带覆盖率达到100％。

获评全省“四好农村路”示范市。

在全省率先实现村集体债务清零，集体经营性收入过10万元村达820个，比“十三五”末增长141.2％。

5 坚持民生为大、强化保障，人民生活更加幸福

五年新增城镇就业23.5万人、失业人员再就业16.1万人、就业困难人员就业7.6万人。

基本医保参保率稳定在97％以上，城乡低保标准分别比2020年提高21.7％和34.4％。

普惠性幼儿园覆盖率91.9％，九年义务教育巩固率100％，高中阶段教育毛入学率95.2％。

三级综合医院实现县（市、区）全覆盖，市妇幼保健院整体搬迁运营，国家区域医疗中心即将建成投用，跻身全国首批以城市为单元整体推进普惠托育服务试点。

市全民健身中心、崇阳县文体中心等一批重大文体项目建成开放。

公共文化活动遍及城乡、常年活跃，群众精神文化生活日益丰富。

6 坚持政治引领、铸魂提能，政府效能稳步提升

提请市人大常委会审议地方性法规草案7件，制定修改政府规章6部，办理人大代表议案建议587件、政协委员提案522件，办复率100％，满意率和基本满意率99.1％。

平安建设考核连续三年位居全省第一方阵。

“合议共管”预防化解村组合同纠纷工作法被评为全国新时代“枫桥经验”先进典型。

咸宁12345热线在全国政务热线运行质量监测中连年排名全省第1。

2025年怎么看？

全市经济发展保持稳中向好、进中提质、后劲充足的良好态势

预计地区生产总值增长6.5％左右、保持在合理区间，主要经济指标增幅高于全国全省平均水平，在全省位次实现整体提升。

● 聚焦聚力产业培育，现代化产业体系更加完善

“5＋4”现代化工业体系产值增长6.1％，新增规上工业企业116家、规上工业增加值增长8.9％，均排名全省前7。新增国家级专精特新“小巨人”企业6家、省级专精特新中小企业98家、创新型中小企业69家、省科创“新物种”企业32家；“3＋7”农业产业体系产值增长14％，新增规上农产品加工企业27家。组建涉农重点实验室10个，桂花精油提取、蔬菜育种等一批关键技术取得突破。赤壁青砖茶、米砖茶区域公用品牌价值达92.7亿元，稳居全省茶叶品类首位；“3＋3”优质高效服务业体系营收增长11.3％，规上服务业营收连续6个月保持20％以上增长。举办“赤黄红”荆风楚韵文旅主轴国际推介大会等文旅促消费活动170余场次。全年接待游客量、旅游综合收入分别增长25％、23％。

● 聚焦聚力项目建设，发展支撑更加有力

争取中央和省预算内以及超长期特别国债项目数量、资金总额分别增长2.3倍和1.4倍。新签约亿元以上项目总数、协议投资额分别增长89.2％、54.5％，当年签约项目当年开工率77.6％，高于全省9.4个百分点，稳居全省第1；亿元以上入库项目数量、计划投资额增幅均排名全省第2。长江咸宁港获批开展前期工作，咸宁国际陆港一期顺利开工，两大生产力布局项目均取得突破性进展。

● 聚焦聚力改革赋能，发展内生动力更加澎湃

争取国家、省级优化营商环境改革事项74个。咸安区林权登记提质增效改革试点经验在全国推广。在全省率先探索农业和工业技改领域财政资金“拨改投”改革。国有企业资产总额、营业总收入分别增长16.2％、46％。盘活国有“三资”154.5亿元。全市22家融资平台已退出17家，市属2家国企均获AAA信用评级。全省首张鄂林碳票（咸宁）正式签发、首单亿元以上“原水贷”成功落地、首支30亿元区域母基金正式运营。新登记企业类市场主体增长19.1％。

● 聚焦聚力能级提升，城乡区域发展更加协调

城市建设提质增效，155个老旧小区改造项目全面开工，12个危旧房合作化改造项目相继动工，建成完整社区49个。新增停车泊位11124个、口袋公园12个；强县工程深入推进，赤壁市和咸安区跻身“中部百强县（区）”榜单，通城县入选全国县域商业“领跑县”。10个重点乡镇加力发展，嘉鱼县官桥镇、鱼岳镇入围“镇域经济全国500强”。完成农村公路提升工程860.3公里，县乡村三级物流配送服务覆盖率100％。

● 聚焦聚力民生改善，群众获得感成色更足

省十大类民生实事全面完成。重点民生领域专项整治成效明显，中小学食堂餐费下降8％、高值医用耗材降价60％、公立医院例均费用下降30％。筹集保障性住房1627套。完成特殊困难家庭适老化改造1320户。每千常住人口托位数达到5.08个、排名全省第1。组织开展文化惠民活动3000余场，惠及群众超300万人次。社会矛盾纠纷化解率达到97.5％。生产安全事故起数、死亡人数分别下降26.7％、31.4％。

展望“十五五”

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是咸宁加快打造武汉都市圈绿色发展重要增长极取得决定性进展的关键时期。我们要积极抢抓“五期叠加”发展机遇，更加注重推动“四化同步”向速效兼取、系统集成跃升，更加注重推动现代化产业向提速扩容、聚链成群迈进，更加注重推动绿色转型向点面协同、量质并进拓展，更加注重推动改革开放向深度攻坚、全面融合发力，为推动高质量发展积蓄更强动能、拓展更广空间。

“十五五”时期全市经济社会发展的总体要求

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施“五大行动”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在全省高质量发展赛道中奋勇争先，当好支点建设生力军，确保武汉都市圈绿色发展重要增长极建设取得决定性进展。

“五大”原则

必须以增长极建设为统领

必须聚焦发展第一要务

必须加快全面绿色转型

必须始终坚持民生为大

必须树牢实干实绩导向

“七大”目标

高质量发展取得显著成效

创新驱动发展支撑作用明显增强

进一步全面深化改革取得新突破

社会文明程度明显提升

人民生活品质不断提高

美丽咸宁建设取得显著成效

新安全格局更加巩固

2026年怎么干？

全市经济社会发展的主要预期目标

地区生产总值增长6％左右。

规模以上工业增加值增长7％左右。

固定资产投资增长5.5％左右。

地方一般公共预算收入增长5％左右。

社会消费品零售总额增长5％左右。

进出口总额增长9％左右。

居民消费价格指数涨幅控制在2％左右。

居民收入增长和经济增长同步。

六大重点工作

1 着力扩大内需、激活消费，挖掘经济增长新潜能

● 持续激活消费

用好财政补贴、贷款贴息等政策，稳定汽车、家电、家居等大宗消费。

打造沉浸式、体验式消费新场景，加快发展文化、休闲、健康等服务消费。

擦亮“三国赤壁·英雄咸宁”城市文旅名片。

支持九宫山景区创建国家级旅游度假区。

推进全域温泉文化、桂花文化、楠竹文化、古瑶文化等特色文旅品牌建设。

培育壮大“冰雪＋温泉”产业，组织举办“赏花季”“避暑季”等活动。

全年新增限上商贸企业200家以上。

● 扩大有效投资

确保全年新签约亿元以上项目不少于500个，其中50亿元以上重大项目不少于10个，10亿元以上重大项目不少于50个。

抢抓“两重”“两新”超长期特别国债及新型政策性金融工具等机遇，全力争取政策性资金。

健全民间投资参与重大项目建设长效机制，推出20个以上向民间资本开放的示范项目。

探索编制全口径政府投资计划，加强项目建设全生命周期管理。

2 突出科创引领、产业焕新，推动发展质效新提升

● 坚持科创引领

？ 力争高新技术企业总数达到1000家，入库科技型中小企业2800家。

？ 新增省级新型研发机构10家以上、市级技术创新平台100个以上。

？ 规上工业企业研发机构实现全覆盖。

？ 咸宁（武汉）离岸科创园新增入园轮替企业120家、来咸建生产基地60家。

？ 力争全社会研发投入占GDP比重达到1.6％，高新技术产业增加值占GDP比重不低于17％，技术合同成交额占GDP比重稳定在12％以上，转化科技成果120项以上。

● 推进产业倍增

全面对接全省“51020”先进制造业产业集群和武汉市“965”现代产业体系。

加快推进20个产业集群建设新增规模以上工业企业200家。

培育省级以上专精特新中小企业30家、制造业单项冠军示范企业6家。

新增省级以上5G工厂5家、无人工厂5家、上云企业50家。

聚焦农业产业集群，实施“龙头牵引”工程，集中培育25家产业链链主企业。

新增省级以上农业产业化龙头企业3家、“三品一标”10个。

新增规上（限上）服务业企业145家以上。

● 抓好企业转型升级

培育市级创新试点企业100家、示范企业20家。

依托链主企业牵头组建创新联合体5个。

鼓励电子信息企业在新型显示、摄像模组等领域全面升级产品技术。

推动企业商业模式创新升级。

推动产业跨界融合和新产品应用推广。

推动企业经营管理创新升级。

支持维达力科技、湖北三赢兴光电科技等企业上市。

3 统筹深化改革、扩大开放，拓展内外共进新空间

● 持续深化改革

深入推进大财政体系、国资国企、市区一体化、开发区体制机制等重点领域改革。

稳步推进金融改革创新。

全面融入全省7大要素交易服务平台，着力提升要素资源配置质量和效率。

落实新一轮优化营商环境重点举措，推动80项国家和省级重点事项落地。

开展破除市场准入壁垒专项行动，保障民营企业公平参与市场竞争。

● 激发开放活力

推动贸易投资一体化和内外贸融合发展。

积极引育外向型市场主体，加快建设灵活高效的外贸供应链体系。

加快推进长江咸宁港、咸宁国际陆港、咸宁铁路物流基地等开放平台建设。

巩固拓展中欧班列、海铁联运、花湖空港咸宁城市货站等外向通道。

优化外贸政策供给，深入实施“千企百展出海拓市场”行动。

● 加速区域联动

推进武咸同城化发展。

推进都市圈协同发展。

推进鄂湘赣联动发展。

积极融入长江中游城市群联动发展。

4 注重完善功能、彰显特色，构建城乡发展新格局

● 推动县域特色发展

支持赤壁市大力发展光电子信息、新能源、低空制造与检验检测服务产业，加快冲刺全国百强县。

支持咸安区加快打造装备制造、生物医药、新材料产业，不断提升中心城区首位度。

支持嘉鱼县重点打造中部地区低碳绿色冶金转型发展示范基地。

支持通城县做大做强云母电子材料、生物医药“一主一辅”产业。

支持崇阳县着力发展生物医药、新材料、电子信息产业。

支持通山县加快构建电子信息、装备制造、绿色能源产业集群，加快主导产业跃升。

● 加快新型城镇化步伐

推进城市更新。

推进县城功能提升。

推进小城镇品质提升。

推进城镇治理能力提升。

● 推进乡村全面振兴

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

稳定粮油生产，保护种粮农民利益。

新建和改造提升高标准农田8.2万亩。

深入推进农业产业升级倍增。

持续推进“一村一品”发展。

深化集体林权制度改革。

加快中医药产业发展。

推进农村危房改造。

盘活利用农村各类资源。

5 坚持生态优先、绿色发展，塑造后发赶超新优势

● 夯实绿色生态本底

深入推进长江大保护，加强流域综合治理与美丽河湖建设。

严格落实河湖长制、林长制。

持续推进国土绿化行动和森林质量提升工程，全市森林覆盖率提升至55％以上。

实施水土流失预防保护和综合治理。

大力争取湖北长江重点生态区幕阜山北麓山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目。

推进幕阜山北麓水资源配置、西凉湖蓄滞洪区、合镇垸簰洲湾堤整险加固等工程建设。

● 提升生态环境质量

深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

确保PM2.5和空气质量优良天数比例全面达标。

持续加强长江、富水、陆水等重点流域入河排污口整治。

系统推进斧头湖等重点流域水环境综合治理。

确保省控及以上监测断面地表水水质优良率达到100％。

城镇生活污水集中收集率不低于省定要求。

农村生活污水治理率达到70％以上。

确保重点建设用地安全利用率100％。

● 创新绿色发展方式

实施重点行业节能降碳改造。

培育绿色工厂6家。

打造全省数智赋能绿色转型标杆。

加快建设“无废城市”“零碳园区”。

大力推进“以竹代塑”，提升垃圾分类和资源化利用水平。

加快推进大幕山抽水蓄能电站、华润赤壁百万千瓦新能源基地、咸安风光发电资源开发利用试点等项目建设。

积极参与全国碳排放权交易市场建设，探索生态产品价值实现机制。

6 持续改善民生、增进福祉，展现幸福咸宁新气象

● 切实保障和改善民生

新增城镇就业4万人。

实现高校毕业生来咸留咸就业创业1万人以上、就业困难人员就业7000人以上。

新增发放创业担保贷款20亿元以上。

确保基本养老保险参保率95％以上。

加大财政对公共服务领域的投入力度。

构建困难群体“物质＋服务”多元救助体系。

落实生育政策及配套支持措施。

高质量建设7个全国示范性老年友好社区。

合理增加改善性住房供给。

● 发展社会事业

清单化实施城乡基本公共服务项目，深入推进基本公共服务均等化。

开展基础教育质量提升三年行动，加快义务教育优质均衡发展。

支持湖北科技学院“双一流”建设，支持咸宁职业技术学院、湖北健康职业学院创建职业本科院校。

支持市中心医院、市中医医院三甲复评，积极争取国家医养结合服务城乡统筹发展项目。

推动县（市、区）社区嵌入式综合养老服务中心、乡镇卫生院医养结合服务广覆盖。

实施文化惠民工程，推动万里茶道申遗和古民居保护利用，办好2026咸宁马拉松等重大活动。

● 提升治理效能

坚决防范遏制重特大事故发生。

积极稳妥化解地方政府债务、房地产、中小金融机构等重点领域风险，确保政府融资平台全部退出。

深化全国文明城市创建成果，整体提升城市治理智慧化精细化水平。

科学编制并实施“九五”普法规划。

健全覆盖城乡的公共法律服务体系，推行公共法律服务“有诉即办”机制。

加强社会治安整体防控，健全扫黑除恶常态化机制，强化未成年人违法犯罪预防治理。

深化“纪检监察＋12345热线”联动协同机制。

加强“家门口警务站”建设，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。