突出务实管用 强化法治供给

（来源：辽宁日报）

转自：辽宁日报

本报记者 关艳玲

法治是最好的营商环境。去年，全国人大常委会审议通过了民营经济促进法。省人大常委会锚定助力打造市场化法治化国际化一流营商环境，及时修改和废止与新出台法律不相适应的地方性法规，保障民营经济组织平等使用生产要素、公平参与市场竞争，为优化营商环境“清障”“开路”。

突出务实管用，强化振兴发展急需的法治供给，这正是省人大常委会一年来立法工作的生动缩影。

省人大常委会坚持党对立法工作的全面领导，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，不断提高立法针对性、实效性，以高质量立法护航高质量发展。

回望2025年，省人大常委会共制定、修改省本级地方性法规17件，废止省本级地方性法规7件，审查批准设区的市地方性法规、民族自治县单行条例和决定48件……这些立法成果，有为、有力、有效服务全省经济社会高质量发展。

聚焦发展所需

改革发展向前一步，法治就要跟进一步。

辽宁，肩负着维护国家“五大安全”重要使命。省人大常委会聚焦重点领域立法，以法治之力守护安全底线。

“坚持藏粮于地、藏粮于技”“鼓励和支持农业种质资源保护、种业基础研究、重大科技育种攻关”“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”……在《辽宁省乡村振兴促进条例》中，立法的目标不仅在于加快推进农业农村现代化，也把粮食安全的政治责任牢牢扛起。

绿水青山就是金山银山，必须用最严格制度、最严密法治守护绿水青山，持续巩固生态安全。

以法治守护“地球之肾”，省人大常委会修订《辽宁省湿地保护条例》，并特别细化了对泥炭沼泽湿地、辽河口湿地等辽宁特色湿地资源的保护管理要求。

新修订的《辽宁省河道管理条例》聚焦完善常态化治理措施，从严查处无证、超限采砂行为，依法破解影响河道安全和生态环境的突出问题。

森林资源保护、湿地保护、饮用水水源保护、堆场扬尘污染防治……一年来，省人大常委会强化设区的市生态环保类法规的审查指导，批准了一批特色鲜明、务实管用的地方性法规，让美丽辽宁的山更绿、水更清、天更蓝。

辽宁是文化大省，历史文化底蕴深厚。2025年11月，省人大常委会修订了《辽宁省牛河梁遗址保护条例》，以法治之力推进文化强省建设。

“在条例的审议修改过程中，我们注重解决当前遗址保护措施滞后、活化利用规范不明确、文化阐释不到位等问题，用立法来保障中华文明探源工程，推动牛河梁遗址申遗，擦亮辽宁的文化名片。”省人大法制委副主任委员刘笑菁表示。

健全完善人大制度，我省在全国省级层面率先起草并审议修改实施监督法办法，提升人大监督工作质效；审议修改县级人大常委会街道工委工作条例，有力夯实人大工作基层基础。

2025年，是立法法赋予所有设区的市地方立法权的第十个年头。10年来，省人大常委会不断加强和改进法规审查指导工作，推动设区的市有效提升立法质量。截至目前，全省设区的市现行有效地方性法规已达395件，形成了一批突出问题导向、地方特色鲜明、回应社会关切的立法成果。

与改革同频，与发展同步。从综合性的“大块头”，到精准管用的“小快灵”，一年来，省人大常委会不断提高立法的针对性、实效性和可操作性，以高质量立法服务振兴发展大局。

跟着“民声”走

在大连市西岗区人民广场街道， 2025年12月1日起施行的《辽宁省职业教育条例》受到格外关注。

“条例中采纳了我们街道立法联系点提出的意见建议。”人民广场街道党工委副书记王蓉一语道破原因。

一年来，人民广场街道立法联系点组织召开立法意见征集座谈会、企业座谈会、议事小院交流会等40余场次，累计参与16部国家级法律法规、6部省级和3部市级法规的立法征求意见工作。一条条“原汁原味”的百姓心声，直达国家立法机关。

法不察民之情而立之，则不成。

“扩大群众对立法工作的有序参与，充分发挥基层立法联系点‘直通车’作用。以《辽宁省职业教育条例》为例，我们采纳或部分采纳了来自基层立法联系点的13条意见建议。”省人大常委会法工委主任刘骋介绍。省人大法制委还深入省内多地开展了立法调研，实地走进产教融合型企业，广泛听取职业学校、行业企业、一线教师、家长和学生代表等多方意见建议；将草案修改稿送省委教育工委、省政府及有关部门征求意见，并通过省人大常委会网站面向社会公开征求意见。

一年来，全省各基层立法联系点共提出有效意见建议565条，被研究采纳129条。

集众人之智，一条条有建设性的意见建议，让立法更有针对性、更完善，也把全过程人民民主理念贯穿立法全过程，让“民主”通“民心”。

聚焦群众“急难愁盼”，一部部法规在回应民生关切中，彰显温度、力度。

家庭暴力“发现难、认定难、处置难”，部分环节“不愿管、管不好”。聚焦破解这些难点问题，省人大常委会制定了《辽宁省反家庭暴力条例》。

“在立法过程中，我们重点将上位法精神和相关规定落实落细，积极回应反家庭暴力工作中的突出问题，加强对家庭暴力预防、处置、救助的全过程制度设计，并结合我省反家庭暴力工作实践经验，将行之有效的做法通过地方立法予以固化。”省人大常委会委员、社会委副主任委员林国军介绍。

“为辽宁点赞！”在相关新闻的评论区中，网友们用一条条评论表达了对这项立法工作的高度认可。

制定禁毒条例，打好禁毒人民战争；审议修改奖励和保护见义勇为人员条例，营造崇德向善的社会氛围；审议修改食品安全条例，守护“舌尖上的安全”；审议修改城镇燃气管理条例，压紧压实安全责任……一项项立法成果，夯实社会治理基础，用制度的力量筑牢人民幸福根基。

再启新程，砥砺奋进。新的一年，省人大常委会将坚持立法与改革相衔接，突出急用先行、务实管用，着眼小切口、可操作，打造更多具有辽宁辨识度、影响力的立法成果，为新时代辽宁振兴发展提供坚实法治保障。