审批审批，就是审批不了！沪上重残家庭加装无障碍电梯，卡在“政策夹缝”→

崇明区长兴镇创建村村民顾先生向“新民帮侬忙”反映，去年他在自家宅基地辅房内加建无障碍电梯井道，被城管部门以“未取得规划许可”认定为违法建筑并责令停工。

我和妻子都是残疾人，她更是一级肢体重度残疾，在自家宅基地辅房加装无障碍电梯本是生活刚需，怎么就成了违法建筑？

然而，当顾先生多方寻求审批许可时，却陷入“无政策可依、无流程可循”的困境，一桩改善重残妻子出行条件的民生刚需，卡在了“政策夹缝”里。

重残家庭

生活刚需

年过六旬的顾先生退役前身体有伤残，妻子因脑溢血后遗症被鉴定为一级肢体重度残疾，日常起居完全依赖轮椅和他人照料，家中还有一位年过九旬的老父亲需要照顾。2024年，经相关部门审批备案，顾先生对自家宅基地上的危房启动原址翻建，改善家人居住条件的同时，他心里藏着一个迫切的愿望——给妻子装一部无障碍电梯。

我腰部有旧伤，根本抱不动她，以前她想上楼，得我和女儿两个人合力抬轮椅，实在太费劲。

顾先生本计划在辅房内向上延伸造电梯

顾先生讲，妻子常年困在一楼，潮湿的环境对她的身体恢复不利，他盼着能让妻子偶尔上楼晒晒太阳、看看窗外，这也是他翻建房屋的核心诉求。

为此，顾先生在翻建设计阶段反复考量，最终决定在主房后侧的厨房（辅房）内，向上延伸建造一个面积仅三四平方米的电梯井道，用于安装小型无障碍升降梯。

把电梯设在辅房，主房一层就能留出更宽敞完整的活动空间，轮椅转弯、通行都方便。

顾先生认为，这个方案既不占用新的宅基地面积，也与周边邻居房屋保持足够距离，不会影响他人。

建造示意图

审批困境

无据可依

然而，去年4月，当电梯井道刚破土动工，长兴镇综合行政执法队的工作人员就上门制止。经核查，辅房一层翻建手续齐全，但新增的二层砖混结构电梯井道未办理规划审批手续，属于“未批先建”的违法建筑，执法部门当即责令其停工，并告知需补办相关许可后方可继续施工。

为了办成审批手续，顾先生开始了长达数月的求助。他首先找到长兴镇城建中心，工作人员明确反馈，针对“在辅房单独加高建设功能性电梯井”的情况，镇里既没有审批权限，也没有对应的政策文件作为依据。

顾先生又辗转咨询区级相关部门，继而联系市民政部门、市残联寻求帮助。这些部门对他的境遇深表同情，却也无奈回应，残障人士家庭加装电梯确实能极大改善生活质量，但此事不在其行政审批权限范围内，爱莫能助。

最后，顾先生将希望寄托于市住房和城乡建设管理部门。他收到的书面回复中提到，根据《中华人民共和国无障碍环境建设法》，无障碍设施应与主体工程实现“同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步交付”。回复中坦承：无障碍电梯属于无障碍设施；目前市级层面关于农村自建房加梯并无既定政策；农房翻建及相关审批报备工作由各涉农区、镇自行负责。

兜兜转转一大圈，顾先生得到的答复几乎如出一辙：“情况特殊，没有依据”，这让他陷入深深的无奈。

部门回应

政策空白

帮忙君就此情况向多方核实，各相关部门的回应，印证了顾先生遭遇的“政策夹缝”困境。

创建村村委会杨书记表示，村内村民加装电梯的情况并非个例，但大多是在主房内部改造，不涉及房屋高度增加，像顾先生这样在辅房上加建电梯井、导致建筑超高的情况，“几乎没有先例”。

长兴镇综合行政执法队执法人员解释，他们是接到村民投诉后介入核查的。

一层辅房的翻建手续没问题，但二层新增的电梯房确实没有审批手续。

执法人员坦言，他们曾建议顾先生将电梯移至主房内安装，这样就不会产生建筑超高的问题，也无需额外审批，但该方案与顾先生改善妻子出行条件的初衷不符，未被采纳。

长兴镇城建中心相关负责人则道出了审批的核心症结。他指出，当前农村自建房的审批，主要聚焦于“原位置、原面积、原高度”这三大核心指标，确保房屋建设不超出宅基地范围、不违规增高增容。

我们对房屋内部功能改造没有审批要求，大部分村民在主房内加装电梯，本身就不需要单独报批。

该负责人坦言，对于顾先生这种“在已备案的辅房范围内，通过加高增建电梯井”的特殊情况，目前确实缺乏明确、可操作的政策指引来办理审批。

我们很同情他的处境，但没有政策依据，实在没法审批。

现实难题

如何破局

顾先生告诉帮忙君，在翻建开工前的村内协调会上，自己就明确提出要加装电梯的想法，当时并没有人提出反对。而现如今，大半年来的“求告无门”让他倍感无力，顾先生始终想不通：

在自家宅基地范围内，加建一个仅三四平方米的电梯井，既不新增占地，也不影响邻里，为何就找不到一条合法的实现路径？《无障碍环境建设法》及相关政策，是否明确规定无障碍电梯必须安装在室内？

顾先生的遭遇，折射出农村地区一个更具普遍性的民生难题：随着老龄化社会的到来，农村地区对无障碍设施的需求日益增长，越来越多的老人、残障人士家庭有加装电梯的迫切需求，刚需与现行规范之间如何找到平衡点？当类似的无障碍设施建设诉求再次出现时，能否有清晰的申请路径、审批标准和政策指引？

对此，帮忙君将继续关注。

帮侬忙工作室

策划 | 钱俊毅

文字 | 季晟祯

摄影 | 季晟祯

编辑 | 钱俊毅姚储杰

编校 | 杨叶