事发陕西杨凌：农民工血汗钱求助无门,七层分包凸显国企监管缺失

2026年1月，春节临近，河北农民工张良却一筹莫展。他带领的20人施工队在陕西省杨凌区完成近30万瓦的光伏安装工程后，工人工资拖欠至今。更令人心寒的是，他们连“到底在给谁打工”都说不清楚——从陕煤集团到个人包工头，工程竟被层层转包多达七级，形成一张责任模糊、维权无门的“分包迷宫”。

七级分包链条曝光：底层工人成“幽灵劳动者”

据张良及多位施工队负责人反映，该项目名为“陕煤集团陕西省杨凌区屋面分布式光伏安装工程”，名义上由陕西煤业化工集团有限责任公司（陕煤集团）发起，实际操作中却经手至少七层主体：

陕煤集团 → 陕西阿尔法公司（名称不详）→ 陕西化建工程有限责任公司（陕化建）→ 四川川匠筑建筑劳务公司 → 四川仁誉轩工程建设管理有限公司 → 裴明胜（个人/无公司）→ 张良等实际施工队

张良表示，最初裴明胜承诺：“到场后直接与陕化建签订劳务合同，工资由公司打到工人卡上，且陕化建已向政府缴纳2000万元工资保证金。”然而，自2025年9月进场以来，不仅合同未签，工资未发，连所谓“工资保证金”也被当地住建、人社部门证实“从未缴纳”。更令人震惊的是，经多方查证发现，该项目在杨凌区住建局、发改局均无任何备案或立项记录，属“未批先建”的违规工程。

农民工工资被层层盘剥，误工损失无人认领

张良施工队按0.26元/瓦结算，，而其上一级裴明胜则以0.29元/瓦承接，中间差价仅0.03元/瓦，却足以让底层队伍陷入生存危机。由于甲方原材料供应严重滞后，“干三天歇五天”成为常态，最长一次停工达20天。5名工人因无法维持生计被迫离场。

“我们只是想拿回血汗钱，还有停工期间的基本生活补偿。”张良说。但当他试图维权时，却发现无处申诉——每一级都声称“不是用工主体”，而政府监管部门也因项目无备案而难以介入。

国企总包方涉诉累累，工资保证金成空头支票

陕西化建工程有限责任公司，作为陕西建工集团100%控股的省属国企，本应是保障农民工权益的“压舱石”，却深陷法律泥潭：自身涉及219起司法案件、218条开庭公告；母公司陕西建工集团更是卷入462起诉讼，41次被列为被执行人，甚至有1条限制高消费记录。

更关键的是，根据《保障农民工工资支付条例》第三十条，施工总承包单位对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，且必须按规定存储工资保证金。然而，无论是陕化建还是其上级单位，均未在杨凌当地履行备案或保证金缴纳义务，涉嫌系统性规避监管。

多重违法疑云待查：转包、无资质、虚假承诺

违法分包：陕化建将工程分包给四川川匠筑，后者再转包至仁誉轩，最终落到无资质个人裴明胜手中，明显违反《建筑法》关于禁止转包、违法分包的规定；

冒用名义：所谓“陕西阿尔法公司”以陕煤集团名义推进项目，但陕煤集团是否授权？双方合作是否备案？目前尚无公开信息；

逃避监管：整个项目未在住建、发改等部门备案，却能大规模施工数月，暴露出地方监管严重缺位。

春节前血汗钱告急，农民工呼吁紧急介入

眼下，张良和工友们面临断粮断药的困境。孩子学费、老人医药费、年货开支全无着落。“走法律程序？我们耗不起时间，也付不起律师费。”他说。

为此，张良提出四项紧急诉求：

1.陕西化建立即支付拖欠的农民工工资；

2.陕西建工集团作为控股方承担连带责任，督促付款并整改内部管理；

3.恳请陕西省国资委，省纪委介入调查，彻查该项目违法分包、资金挪用、监管失职问题；

4.呼吁媒体与公众监督，推动在春节前解决欠薪问题，并对全省国企项目开展农民工工资支付专项排查。

结语：

一个本应惠及乡村的清洁能源项目，却成了吞噬农民工血汗的“黑洞”。当国企以层层转包为盾牌推卸责任，当监管在“无备案”面前束手无策，受伤的永远是最底层的劳动者。赵社高空坠落骨折无人问津，张良完工却被拒付工资——这不仅是两个个案，而是建筑行业痼疾的缩影。若不从制度上斩断“违法分包—逃避责任—拖欠工资”的利益链条，再多的《条例》也只是一纸空文。农民工的尊严，不该在七层迷宫中迷失。