立体开发、立体增值、复合空间 创新举措唤醒“沉睡”土地多重效益持续释放

来源：央视网

央视网消息：在城市发展过程中，有很多土地因为各种各样的原因长期“沉睡”得不到有效利用。如何让这些土地“活”起来？记者从自然资源部了解到，截至2025年底，我国已经有187万亩低效用地和600万亩的闲置土地得到再开发。

自然资源部表示，“十四五”以来，各地积极推进消化盘活存量闲置土地，累计完成闲置土地处置超过600万亩，有效缓解了新增建设用地压力。同时，对利用方式粗放、用途分配不合理、产出效益低的存量建设用地，持续推动低效用地再开发试点，数量扩大到100个。

自然资源部自然资源开发利用司副司长周霆介绍，扩大深化低效用地再开发试点，引导各地优化存量工商业土地利用，推动土地混合开发和用途合理转换，促进城市有机更新。截至2025年底，试点城市累计认定低效用地373万亩，实施再开发187万亩。

通过优化土地利用结构，许多曾经闲置或低效利用的土地正焕发出新的生机。这些天，在重庆璧山大成广场里，新开业的商铺客流涌动。很难想象，这里曾经因为布局混乱，导致了交通、商业、公共活动等空间互相打架，哪样也发展不好。为破解老城发展困境，璧山区对大成广场片区实施再开发利用。

重庆市璧山区规划和自然资源局党组成员左斌介绍，主要做了四个方面的系统优化。一是优化地上地下空间利用，二是优化公共空间的布局，三是优化区域交通体系，四是优化历史文化保护空间。

改造后的大成广场，新增地下商业商场面积约6300平方米。招商入驻率达85%，撬动周边5000万元餐饮、零售、文化等行业的消费潜能。

激活低效用地 充分释放经济潜力

在低效用地改造过程中，各地不仅注重土地的物理空间优化，更积极探索产业升级与经济结构调整的新路径，让土地与产业紧密结合，为经济注入了持续动力。

这几天，江苏省常州市的中交智荟港智能制造中心刚刚迎来了第30家入驻企业。园区里，货车往来穿梭，厂房内部装修与设备安装正热火朝天地推进。

这片区域曾因原企业停产闲置多年，而优质项目却“等地落户”。当地政府将其列为低效用地再开发试点，将这里建成了一个现代产业集群园区。

为了破解土地小、散的难题，项目创新设计实现工业用地“立体开发”。同时，集中布局食堂、停车场等共享设施，还保留并改造原有办公楼，将其转化为共享服务中心。

企业负责人尼宁表示，低效用地的盘活再开发，一个最大的痛点是成本过高。他们在原来老的办公楼上下功夫，改造成企业服务中心，节约了上千万元成本，企业也非常喜欢，都抢着用它。

盘活利用改造完成后，园区容积率从原来的0.65大幅提升至2.02。如今，园区招商率达90%，入驻企业七成是高新技术企业，投产后亩均税收超50万元，是改造前的30多倍。

“十四五”以来，全国像常州这样，通过产业园区存量工业用地提质增效的做法还有不少。在高端制造、养老、体育等重点产业领域，不少地方还配合出台用地支持政策，推动存量空间提质增效，有效促进了产业结构的优化升级。据统计，通过一系列举措，全国单位GDP建设用地使用面积下降16%。

周霆表示，推动产业园区用地专项治理，提供高品质的产业发展空间。国家级开发区工业用地固定资产投资强度、地均税收“十四五”以来分别增长了21%和20%，实现了用地效率和效益双提升。

持续完善用地方式 支撑城市高质量发展

而在福建漳州，有这样一座公园。它通过盘活利用，从功能单一的绿地变成了生态、文化与便民功能深度融合的新兴城市空间。当地又是怎么做的？

临近新年，漳州市区处处洋溢着喜庆的氛围，一年一度的花灯展在九龙公园启动布展，红红的灯笼构筑起满满的幸福年味。和以往不同的是，2026年大伙儿逛公园再也不用为找停车位发愁。

九龙公园处在漳州市中心，四周商场、写字楼、小区挤得满满当当。过去，它只是一片能看能逛的老公园，市民想要停车却常常找不到车位。现在，当地干脆把难题往地下想，试着让一块地干两份活，头顶照样是绿地，脚下多出停车位。

漳州市自然资源局总工程师杨明远表示，这种“一地双用，立体增值”的开发改造模式，不仅有效缓解了我们周边的停车难，更间接服务了周边的商圈，让商圈的客流量周转更顺畅。

同时，地上景观经过系统性改造，一体化对传统风貌建筑进行保护，还打造了双环步道，显著提升了市民游园体验和城市环境品质。

如今的九龙公园，已实现从“单一绿地”到“复合空间”的蝶变，让生态、文化与便民功能深度融合，构建起可持续的运营生态，多重效益持续释放。

自然资源部表示，“十五五”期间，我国将进一步统筹存量和增量综合供地，因地制宜建立合理配比供应制度，推动完善闲置土地处置制度。同时，不断完善支持城市更新、城中村改造的规划用地政策，指导各地持续推进低效用地再开发，更好支撑城市高质量发展。