政府主导、补偿有据、协商有方，深圳多专家详析加梯关键点

深圳近年来在加装电梯方面

做出的成绩值得肯定

围绕其在推进过程中

面临的挑战

多位专家也积极建言献策

肖幼美

政府应转变角色

主动作为并加强制度设计

深圳市人大代表肖幼美建议，政府应转变角色，主动作为并加强制度设计，将加梯工程系统性地纳入基层治理体系，弥补居民自治在权威性、专业性和风险承载力上的不足，从而让惠民政策真正平稳落地。

肖幼美提出政府主导、平台协商、标准保障、考核压实的系统性方案。首先明确政府主导职责，加装电梯应列入街道、社区的年度重点工作计划。不能只等居民找上门，而应主动摸排辖区内符合条件的楼栋，制定推进计划，对各部门建立联合考核机制，形成工作合力。

针对核心矛盾的化解，肖幼美建议由街道、社区搭建“一站式”协商平台，组织利益相关的全体业主、专业的律师、设计师、工程专家共同参与听证议事。重点就资金分摊、补偿方案、采光通风、安全评估等议题进行专题协商，在充分沟通、基本达成共识后再形成最终方案，从源头上减少后期矛盾。

针对补偿事项，肖幼美建议制定制度化补偿参考标准，保障公平与效率，由更高层级部门调研出台指导性的补偿标准参考范围或计算方法，让协商有据可依。既保障低楼层住户的合法权益，也避免高楼层业主因“漫天要价”而却步，用制度的公平性推动工程的效率。

蒋雷

延续并优化补贴政策

审批阶段应审慎

深圳市政协委员蒋雷提倡在审批流程方面“科技赋能”，简化手续。可借鉴业委会网上投票系统的经验，建立加装电梯的线上审议平台，业主身份经一次认证后，后续投票、申请无需反复核验。

围绕业主之间的利益冲突，蒋雷主张通过制定符合大多数业主利益的设计方案，尽量降低对部分楼层特别是低楼层住户的影响，可以给予合理适度的经济补偿，可参照政府补贴标准设定上限（例如对影响楼层住的补偿金额不得超过政府补贴费用的1/2）。“建议政府提供补偿方案、技术标准等多套参照方案。在政策执行过程中，部门需明确态度、提供协调标准，引导双方‘奔着同意去’协商。若遇极端个别案例导致项目停滞，也应保障多数人权益。”

针对未来相关工作，蒋雷一方面建议延续并优化电梯加装补贴政策，补贴资金应“只设上限，不设下限”，以避免下级单位为完成指标“被动推动”，让业主发挥主观能动性，部门只需负责资金发放与工程监督；另一方面，对尚未加梯的老旧小区，未来应在实际审批中优先推进楼龄相对较新、建筑质量较好的小区，而对于老旧、短期内可能纳入旧改的小区，则应审慎评估，避免造成资源浪费。

袁方成

明确补偿机制、反对权边界

和矛盾处置流程

深圳大学全球特大型城市治理研究院研究员袁方成建议，未来应更加强调并联审批、内部协调和前期辅导，让业主少走弯路；涉及建筑结构安全的环节，必须让评估透明、论证权威，同时建立完善的善后机制，避免“开工容易、收尾艰难”的状况重复出现。基层执行方面，可考虑给出参考补偿区间、统一协商文本、设置调解前置机制，把协商从完全无序的“讨价还价”变成有规则、有边界、有程序的“利益协调”，让矛盾减少、协商更顺畅。

围绕利益矛盾复杂、审批实践存在不确定性、基层协调压力大、技术论证和风险评估不够标准化等问题，袁方成认为下一步的重点不在“是否要加装”，而在“如何让加装变得更可操作、更有保障”。

袁方成建议从三方面加强：一是从“审批思维”转向“全生命周期服务思维”，强化前期评估、过程监管和后期维护；二是在制度层面明确补偿机制、反对权边界和矛盾处置流程，让基层有章可循；三是进一步总结深圳经验，形成可复制的加梯治理模式，把这件“好事难事”持续办好、办稳、办出成效。

毛鹏

通过法律和部门规章提前制定规则

广东晟典律师事务所律师毛鹏指出，要想妥善解决老旧小区电梯加装问题，既要发挥法律的兜底作用，同时也要发挥政府及小区居民，尤其迫切需要加装电梯居民的积极性，多管齐下。

毛鹏建议通过法律和部门规章提前制定规则，“包括申请加装电梯的程序要求、审批通过加装电梯要求的门槛、电梯加装的资金募集及施工现场管理、电梯的使用和维护等，都需要通过法律或部门规章来予以规范。”

毛鹏表示，“部门可以结合每个片区的实际情况，针对受负面影响相对较大的住户，就补偿标准、补偿资金筹集和发放等给出指引，同时保留各方分歧较大时申请调解及裁决的救济通道，让小分歧尽量通过协商或经济补偿解决，只有大分歧才借助调解委员会或政府、司法力量解决，争取让项目能够顺利推动又避免邻居关系恶化。”

与城市对话

城市由个体构成，治理由细节构成，而城市的向心力由无数人和细节构成。治理的核心在于协调多元主体的利益，如何让多元治理的主体纳入治理的政策制定和执行当中？由南方都市报、奥一网、南方民间智库联合深圳大学全球特大型城市治理研究院推出《走好新时代网上群众路线大调研——与城市对话》栏目，聚焦市民关注的细节问题，汇聚民间智慧，为政府科学决策提供参考。

不仅为城市凝聚共识，更实现议题的共治链——建立“议题发现-深度调研-方案共创-政策转化”全流程机制；实现多城协同体——针对跨区域治理难题，联动超大城市开展“云端会诊”；实现双向赋能场——既是解决问题的议事厅，也是治理创新的试验田。通过公众参与、专业建言与政策反馈的深度互动，在街巷治理中雕琢温度，在数字治理间丈量精度，让城市进化与民生福祉同频共振。

监制：陈文定 刘岸然 谢江涛

策划：任笑一

统筹：陈璐璐 刘晨

采写：奥一新闻记者 乔锐 蔡诗妍 詹越慧

视频：奥一新闻记者 刘正方 彭峥

设计：刘思 虢娟

编辑：蔡诗妍