楚雄市积极推进法治国土建设，着力强化权力运行监督

为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，构建一套健全完善的权力结构与运行机制，确保决策权、执行权和监督权既相互制衡，又协同配合。以科学之法规范行政权力的运行，并予以有效监督，保障相关工作得以有序推进。对系统内部的权力进行合理配置，精准厘定不同权力的使用边界，严格划分其适用范围。强化对权力行使的规范与约束，促使部门内部形成有效的权力制约机制。持续提升系统内行政权力运行的透明度，提高行政工作效能，大力推行阳光行政。从制度机制与权力根源层面入手，防范腐败问题的滋生。

近年来，楚雄市通过在全市国土资源系统全体干部职工中深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，切实转变工作作风，自觉将“党的群众路线教育实践活动、‘三严三实’和‘忠诚干净担当’专题教育活动、‘学党章党规、学系列讲话，做合格党员’专题教育实践活动”的总体要求付诸实际行动。通过持续规范并有效监督国土资源行政权力运行的全新机制，推动全市国土资源事业实现健康、稳定的发展。

一是依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国测绘法》等法律法规赋予国土资源部门的职能职责，以及《中华人民共和国行政许可法》《全面推进依法行政实施纲要》，还有市人民政府《关于楚雄市行政机关服务承诺制、首问责任制、限时办结制的实施意见》《楚雄市政府部门及乡镇行政负责人问责办法》，深入推进政务公开工作。

秉持反腐倡廉的方针，以规范部门行政权力的行使为切入点，以公开透明为基本准则，以制度创新为重要手段，以监督制约为关键要点，构建起决策权、执行权、监督权既相互制衡又相互协同的权力结构与运行机制。加大从源头上惩治和预防腐败的力度，提升行政效能和部门公信力，有力促进国土资源部门依法行政。

二是明晰工作思路，全面清查全市国土资源系统行政权力的行使现状，凝练出工作重点，精准把握行政权力运行过程中解决问题的切入点。构建机关内部行政权力的合理配置体系，严格界定不同权力的使用范围，强化对行政权力使用的规范与约束。形成部门内部在决策、执行、结果这三个关键环节对行政权力运行进行规范制约与协调的机制。

依法对该局重点行政权力展开清理。在决策环节，着重解决“谁来办”的问题。从具体行使行政职权的岗位着手，强化依法清理职权工作，排查行政权力运行过程中存在的问题与不足，研究切实可行的对策与措施，确认职权归属。依照权力运行程序，规范工作流程，绘制重点权力运行流程图。

在执行环节，着力解决“怎么办”的问题。遵循行政效率原则，严格按照行政权力运行流程图行使行政权力，明确服务承诺与办结时限。

在执行结果环节，重点解决“办得好”的问题。

三是通过对局机关行政权力的清理与规范，逐步构建起结构合理、配置科学、程序严密、运行公开、制约有效、规范运作的行政权力运行机制。着力解决全市国土资源系统在人权、财权、事权方面存在的行为失范、权力失衡、决策失误以及行政不作为、乱作为、行政错位或缺位等问题。以更注重治本、更注重预防、更注重制度建设的坚定信念、坚决态度、有力举措和扎实成效，加大从源头上惩治和预防腐败的力度，确保行政权力运行科学规范、监督切实有效。

四是在市人民政府与州国土资源局的坚强领导下，在市纪委、市监察局以及市人社局的悉心指导下，由局领导小组统筹组织实施相关工作。以科（室）、乡（镇）国土资源所为基本单位，局班子成员分工负责协调指导，各单位自行梳理科（室）、乡（镇）国土资源所的职责。

市国土资源局领导小组办公室在科（室）、乡（镇）国土资源所及局班子成员清理的基础上，对照法定职责与权限进行细致归类、合理合并。精心绘制重点行政权力运行流程图，明确服务承诺、限时办结要求以及问责办法。

与此同时，对局机关行使的行政权力进行全面清理、分类登记造册并确权，有序开展清理工作。具体操作采用“二步法”和“三审制度”。

“二步法”即：每项权力需与授权法律依据相互印证，具体岗位职责要与单位整体职能紧密衔接。

“三审制度”指的是，经清理分类的行政权力事项：其一，由分管领导进行初步审理；其二，由领导小组办公室进行严格审核；其三，由领导小组进行最终审定确认。

五是待行政权力目录确定之后，遵循配置科学、程序规范、运转协调、职责清晰的原则，精心制定市国土资源局机关行政权力运行流程图。绘制行政权力运行流程图时，以内容合法、形式简明、操作便捷为准则。同时，建立行政权力运行记录，如实记录行政权力运行各环节的详细情况，并对重点行政权力运行的决策、执行、结果这三个主要环节的流程开展实践验证。

六是制定一系列制度，包括《楚雄市国土资源局科学规范和有效监督权力运行行政负责人问责办法》《楚雄市国土资源局科学规范和有效监督行政权力运行服务承诺制、限时办结制和首问责任制》《楚雄市国土资源局科学规范和有效监督行政权力运行评议考核制》《楚雄市国土资源局科学规范和有效监督行政权力运行绩效考核制》等。与此同时，健全党内监督和行政监督制约机制，向社会公布举报电话，主动接受舆论监督和群众监督。

七是完善痕迹、档案及相关资料的管理工作，挖掘工作中的特色与亮点。形成书面报告，向市人民政府、州国土资源局、市纪委监察局和市人社局汇报工作中取得的经验与成绩、存在的问题与不足，并研究进一步做好科学规范和有效监督行政权力运行工作的对策与措施。

八是积极推进科学规范且有效监督行政权力运行的工作，全方位施行相关运行机制，并确保取得切实成效，以此推动机关作风与效能建设实现显著转变。

九是严格落实“三会一课”廉政教育制度，深入开展民主集中制教育。每月至少组织一次中心组理论学习，每半年至少召开一次专题民主生活会，切实强化班子内部监督，增强廉洁自律意识。同时，积极引导干部职工树立正确的权力观、地位观和利益观，真正做到为民服务、求真务实、清正廉洁。

2018年初，该局便高瞻远瞩地制定并出台了推进法治国土建设的五年规划。紧密结合全市国土资源管理工作的实际状况，还精心拟定了推进法治国土建设的实施方案。依据此方案，该局公开发布了15项权力清单，精心编制了权力运行流程图以及廉政风险防控图。经过细致梳理，明确内部机构达27个、个人岗位有99个，精准找出内部机构廉政风险点46个，并制定出91条廉政风险防控措施。同时，修订了国土资源管理行政过错责任追究办法等一系列重要制度规范，进一步筑牢了制度防线，基本构建起一套较为完备的制度体系。

全面推进法治国土建设，必须遵循一系列重要的基本原则。要坚定不移地坚持党的领导，充分彰显人民的主体地位，牢固秉持法律面前人人平等的法治理念，推动依法治国与以德治国实现有机融合，并且立足实际情况精准施策。需将“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”这一工作定位，全方位、全过程地贯彻于法治国土建设之中。把依法行政和强化监督作为工作的重中之重，确保立法工作与改革决策紧密相连、无缝对接，与经济社会发展的需求高度适配、同频共振。张力 摄影报道

作者单位：楚雄市国土资源局