涉及金融、文体娱乐、生活服务等六个行业领域！上海发布28条措施

市发展改革委介绍，《上海市促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）近日印发。《若干措施》从优化供给、扩大消费两端协同发力，推动服务业提质增效与消费提振扩容双向赋能、互促共进。来看解读→

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《若干措施》起草背景

党的二十届四中全会要求，坚持扩大内需这个战略基点，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。2025年12月召开的中央经济工作会议提出，要实施提振消费专项行动和服务业扩能提质行动，释放服务消费潜力。服务业、消费都是我市经济发展的重要支撑，去年以来均呈现良好增长态势。2025年前三季度服务业增加值增长5.9%，1-11月社会消费品零售总额增长5%，均高于全国水平。促进服务业和消费联动发展，既是稳增长、促发展的现实需要，也是扩内需、惠民生的有力支撑。制定出台《若干措施》，重点是从优化供给和扩大消费两端共同发力，聚焦服务业和消费联动发展的结合点和着力点，提出28条政策举措，加快培育服务供给和消费需求的新增长点，更好促进服务业高质量发展。

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《若干措施》主要考虑

《若干措施》围绕服务业与消费联动发展的重点领域，聚焦优质供给、增量领域和薄弱环节，强化服务业改革创新和供给提质，进一步发挥服务业在促消费中的积极作用，统筹推进优供给、促消费、稳增长、惠民生。突出“三个强化”：

一是强化服务业提质增效。加强供给侧支持，深化服务业改革开放和创新发展，联动使用各类政策工具，促进服务业供给提质。

二是强化促消费牵引带动。畅通供需循环的卡点堵点，加强消费金融、品牌认证、检验检测、信用体系等对消费的支撑，增强文旅商体展联动、平台经济、交通出行等线上线下赋能，培育消费新场景，提升消费活跃度。

三是强化服务业和消费联动。联动供给提质和需求扩容，助力服务业主体增收增利和增强活力，培育消费需求新增长点，实现服务业提质增效和消费提振扩容双重目标。

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《若干措施》亮点举措

按照服务业和消费联动发展的工作思路，重点发展金融、信息服务、交通运输、文体娱乐、生活服务、检验检测认证等6个行业领域。经测算，6个行业领域合计增加值占我市服务业比重约6成，相关服务零售额占服务消费比重约7成。

在创新金融产品和服务方面。金融服务是服务消费的重要内容，更对助力行业、激活消费具有很强的支撑撬动作用。目前财富管理、商业保险等金融服务消费需求日益多样化，养老等消费领域金融需求日益增长，将推动“消费场景+消费金融”深度融合，支持开发消费信贷、商业保险等金融产品，以金融新供给激发行业新增量、消费新需求。包括丰富个人消费金融服务，支持保险产品和业务创新，加强经营主体金融支持，强化消费基础设施金融支持等4项举措。

在电商平台消费引流线下消费和品质消费方面。平台企业是链接生产服务商和消费者的关键节点，是各类商品和服务触达消费者的重要途径。近年来平台经济强劲增长，将规范有序发展平台消费，促进各类电商平台从低价竞争转向品质竞争，向实体店消费和品质消费引流。包括规范有序发展平台经济，支持平台企业引流品质消费等2项举措。

在交通出行服务方面。交通出行是连接供给与需求的空间纽带，决定了国内外游客对上海消费的第一印象。便捷通达的交通能够串联各个优质消费场景，减少消费者出行的时间与精力成本，引导集聚客流，激发消费意愿。将通过精细化的管理提升交通服务品质，开发多样化的产品满足多元需求，打造业态丰富的交通枢纽，推动“旅客流”和“消费流”双向赋能。包括丰富高品质交通服务供给，提升交通服务质量，加强交通与消费联动发展等3项举措。

在文旅商体展联动方面。近年来文博演艺、体育赛事等市场需求较大，市民群众对优质产品供给期待较高。将深化改革激活力，聚焦重点扩增量，加强联动增效应，供需两端协同发力促进行业提质和消费扩容。包括5项举措：一是丰富文博演艺供给。比如，上海博物馆举办“金字塔之巅：古埃及文明大展”，接待观众逾277万人次，实现门票和文创周边产品总收入超7.6亿元，带动城市综合消费超过350亿元，创造了全球单个收费特展参观记录，未来将支持相关场馆举办更多高水平收费特展。又如，为支持举办大型户外音乐节，浦东新区仅用3个月左右时间完成前滩体育公园、世博文化公园等室外场地技术改造，拓展了大型户外演出场地空间。二是放大体育赛事溢出效应。比如，2025年我市举办国际国内体育赛事182项，重大赛事期间体育消费规模同比增长35%，外地观众人均停留3.2天，如2025年F1中国大奖赛迎来22万观众，其中外省市观众占比70%、境外观众占比15%，直接经济影响约24.7亿元，间接经济影响约69.1亿元。三是促进游戏电竞产业发展。2025年上海电竞产业收入位列全国前列，是全国举办电竞赛事最多、拥有高水平俱乐部数量最多的城市。近期市委宣传部推出支持游戏电竞产业发展十条举措，推动上海游戏电竞产业高质量发展，构建具有全球影响力的产业生态。四是支持微短剧优质内容创作。五是加强文旅商体展联动。

在生活性服务业品质提升方面。生活性服务业与市民生活息息相关，是促消费、惠民生的有效抓手。将促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，以优质供给激发消费需求，形成优质优价良性循环。包括4项举措：一是提升家政服务质量。目前我市家政服务机构近2000家，家政服务人员20余万人，将加快推进员工制家政企业职业化标准化规范化建设行动。二是提升养老服务品质。截至2024年底，全市共有养老机构693家、合计床位总数17万张。针对双人间床位需求较旺盛的情况，2026年将新推出1000张双人间床位。三是推广免陪照护服务。目前我市相关服务试点已扩展到57家医疗机构，累计服务患者近45万人次，极大减轻了“一人生病、全家奔波”的负担，到2026年底将在三级医疗机构全面开展试点，逐渐扩大至其他类型的公立医疗机构，同时强化护理员职业技能培训、关心关爱和待遇保障。四是拓展医疗健康服务。

在强化品牌标准引领方面。检验检测认证属于专业技术服务，是促进消费提质扩容的重要支撑。2024年上海检验检测行业营收近400亿元，机构数量超过1300家，是全国检验检测认证行业的高地。将强化检验检测认证行业和信用体系对消费的支撑助力，健全商品和服务消费的品牌认证、标准体系和检验检测服务，提升权威性和认可度。包括加强品牌认证，健全标准体系，提升检验检测服务能力，健全消费信用体系等4项举措。

下一步，上海将全力抓好《若干措施》落地见效，重点是做到“两个统筹联动”。一是统筹联动服务供给与消费需求。适应服务业各领域跨界融合发展趋势，进一步壮大数字消费、绿色消费、智能消费、悦己消费，大力发展夜间经济、票根经济、赛事经济、银发经济等，不断提升服务供给和品质。进一步稳就业、增收入，创新多元化、沉浸式、跨业态消费服务场景，持续提振消费意愿和能力。二是统筹联动政策支持与环境营造。落实好财税优惠、金融支持、产业引导等存量政策，及时储备、适时推出增量政策。加强服务业质量管理和品牌建设，进一步清理消费领域不合理限制措施，打造有利于消费持续增长的制度体系和市场环境。

来源：上海发布