非公募基金会如何申请公募资格，需要哪些条件，要走什么流程？

一、申请条件

非公募基金会申请公开募捐资格，应当符合下列条件：

（1）依法登记并认定为“慈善组织”满两年；

（2）根据法律法规和申请单位章程建立规范的内部治理结构，理事会能够有效决策，负责人任职符合有关规定，理事会成员和负责人勤勉尽职，诚实守信；

（3）理事会成员来自同一组织以及相互间存在关联关系组织的不超过三分之一，相互间具有近亲属关系的没有同时在理事会任职；

（4）理事会成员中非内地居民不超过三分之一，法定代表人由内地居民担任;

（5）秘书长为专职，理事长（会长）、秘书长不得由同一人兼任，有与本慈善组织开展活动相适应的专职工作人员；

（6）在省级以上人民政府民政部门登记的慈善组织有三名以上监事组成的监事会；

（7）依法办理税务登记，履行纳税义务；

（8）按照规定参加社会组织评估，评估结果为3A 及以上；

（9）申请时未纳入异常名录；

（10）申请公开募捐资格前二年，未因违反社会组织相关法律法规受到行政处罚，没有其他违反法律、法规、国家政策行为的。

二、办理流程

履行内部程序，召开申请公开募捐资格的理事会，并经理事会表决通过并形成书面决议；有业务主管单位的，还应当经业务主管单位同意。

向登记管理机关提交申请资料，登记管理机关在二十日内作出是否发给公开募捐资格证书的决定。

对符合条件的基金会，发给公开募捐资格证书；对不符合条件的，不发给公开募捐资格证书并书面说明理由。

情况复杂的，登记审批部门可以征求有关部门意见或者通过论证会、听证会等形式听取意见，也可以根据需要对该组织进行实地考察。

三、办理材料

申请时，应当提交下列材料：

（1）《慈善组织公开募捐资格申请书》；

（2）注册会计师出具的申请前二年的财务审计报告，包括年度慈善活动支出和年度管理费用的专项审计；

（3）理事会关于申请公开募捐资格的会议纪要；有业务主管单位的，还应当提交业务主管单位同意的证明材料。

评估等级在4A 及以上（评估等级有效期内）的基金会只需提交《慈善组织公开募捐资格申请书》。

《慈善法》公布前已登记设立的公募基金会，填写《慈善组织公开募捐资格证书申领表》。

四、锦囊妙计

必须一提的是，以上几点只是非公募基金会申请公募资格的法定条件和流程，并不意味着符合这些条件就一定能申请到公募资格。综合各地不成文规定和已经完成“非转公”过程的基金会经验分享，特地整理了以下4点锦囊妙计。

（1）年公益支出不低于400万

获得公募资格，最大的作用就是助力基金会筹款，然而更考验基金会“花钱”的能力。

《基金会管理条例》规定，公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70％。非公募基金会要想转成公募基金会，就必须让登记管理机关看到你“花钱”的能力，因为只有花钱出去，才说明你这个基金会的确是在做事情，并且有实力做好。

《基金会管理条例》规定，全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币。所以，不仅要花钱，还要花得够多，最低参照地方性公募基金会的原是始基金400万。据悉，年公益支出超过1000万元是北京“非转公”不成文的硬性规定，其他省市要求稍低一些。

（2）等级评估达到4A或以上

等级评估是民政部门依法实施社会监督管理职责，对社会组织进行客观全面的评估并作出评估等级结论的制度。评估内容大体包括基础条件、内部治理、工作绩效、社会评价四大部分，在每一个一级指标下面，又设有二、三、四级指标，逐级对内容细化。其中“党建工作”指标分值逐年上升，值得重视。

基金会等级评估，不仅检测的是基金会自身的发展水平，更重要是有利于完善公益部门的信用评价机制，提升中国慈善公信力。故建议申请公募资格至少等级评估拿到4A，建立优秀的整体框架和管理体系。

（3）至少有一个品牌项目

慈善项目是基金会实现公益目的的载体，无论是资助型项目还是运作型项目。例如中国青少年发展基金会的“希望工程”，中国社会福利基金会的“免费午餐”，中华社会救助基金会的“大爱清尘”等。

只有优秀的品牌项目，才能吸引到公众的捐款。如果连个知名的公益慈善项目都没有，基金会“非转公”意义就不大了——因为让你转公了，你也没有能够打动公众的好项目，募不到钱。

（4）透明度高

信息化时代的今天，基金会若要长远发展，公开和透明是首要因素，透明已经成为基金会的立名之本、发展之基。

除了政策条例关于基金会的信息公开规定，社会各界也在不断推动基金会的信息披露：基金会中心网有透明指数的实时跟踪；媒体每年推出中国最透明慈善公益基金会榜单；越来越多的爱心网友关心捐赠款的流向。

常规的信息公开工作：公开每年的年度工作报告和财务审计报告、换届时法人审计报告、基金会的官网网站、微博、微信公众号等自有平台公开基金会的基本信息和捐款信息等。

更高要求的透明度包括：基本信息披露、筹款信息披露、项目执行信息披露、财务信息披露、日常披露、披露渠道/频次等方面。

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