全国首部！合肥为技术经理人立法护航

日前，在合肥市人大常委会主导，市科技局、市司法局等市直部门指导下，由安徽创新馆牵头起草的《合肥市技术经理人培育发展条例》（以下简称《条例》）业经安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准，并由合肥市人大常委会正式对外公布，将于2026年2月1日起正式施行。该条例是全国首部技术经理人培育发展的地方性法规，将以法治之力为合肥技术经理人队伍建设“撑腰”“护航”。

安徽省人民代表大会常务委员会

关于批准《合肥市技术经理人培育发展条例》的决议

（2025年12月31日安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）

安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议审查了《合肥市技术经理人培育发展条例》，决定予以批准，由合肥市人民代表大会常务委员会公布施行。

合肥市技术经理人培育发展条例

（2025年10月29日合肥市第十七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过

2025年12月31日安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准）

第一条 为了加强技术经理人队伍建设，促进科技成果转化，推动发展新质生产力，根据有关法律和行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内技术经理人的培育发展活动。

本条例所称技术经理人，是指在科技成果转移、转化和产业化过程中，从事成果挖掘、培育、孵化、熟化、评价、推广、交易并提供金融、法律、知识产权等相关服务的专业人员。

第三条 市、县（市）区人民政府应当将技术经理人培育发展工作纳入科技创新发展规划和科技创新工作体系，建立投入保障和工作协调机制，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

第四条 市、县（市）区科学技术主管部门负责统筹协调技术经理人培育发展工作，会同有关部门建立技术经理人培育、评价、激励和服务机制。

发展改革、教育、工业和信息化、财政、人力资源社会保障、市场监管等有关部门在各自职责范围内，做好技术经理人培育发展有关工作。

第五条 市、县（市）区人民政府应当建立技术经理人培育体系，按照政府引导、市场主导、公益性与市场化相结合的要求，分层分类培育技术经理人，提升技术经理人成果转化服务能力。

第六条 市、县（市）区人民政府应当支持建立技术经理人培养基地，鼓励争创国家技术转移人才培养基地。

技术经理人培养基地应当联合高等院校、科研院所、新型研发机构、科技中介服务机构、科技型企业等建设培养实践基地，依托中试基地、概念验证中心等搭建实训平台。

鼓励有条件的高等院校开展技术经理人学历教育，建立联合培育、定向培育机制。

鼓励建立多层次培育模式，通过多种方式，开设技术评估、知识产权运营、商业谈判等课程培训，优化对技术经理人的长期教育。

第七条 市、县（市）区人民政府应当制定措施，支持高等院校、科研院所、新型研发机构、科技中介服务机构、科技型企业等单位的专业技术人才参加技术经理人培训。

鼓励社会公众参加技术经理人培训。

第八条 市科学技术主管部门应当遴选精通技术、产业、金融、市场、法律、知识产权等专业知识和实践经验丰富的专家，建立技术经理人培育师资库。

第九条 市、县（市）区科学技术主管部门应当会同有关部门制定措施，围绕重点产业、新兴产业、未来产业引进高层次技术经理人。

第十条 市科学技术主管部门应当会同有关部门以标准化、规范化、专业化为导向加强技术经理人管理。

市科学技术主管部门应当建立技术经理人人才库，制定入库标准，根据专业素质、业务能力、从业经历、服务业绩等实行分类分级和动态管理。

第十一条 市科学技术主管部门应当会同有关部门建立技术经理人评价机制，组织和引导有关单位逐步建立以科技创新质量、成果转化价值为导向的评价体系，引导技术经理人适应市场需求和科技发展。

第十二条 支持成立技术经理人行业协会，建立技术经理人服务和交流平台，推动形成省市协同的协作网络，开展项目对接、专业培训、跨行业交流、拓宽融资渠道等成果转化服务，加强行业自律自治。

支持成立技术经理人事务所，为技术经理人提供必要的管理和服务。

第十三条 技术经理人在科技成果转化活动中应当遵守法律、法规，维护国家利益，遵循自愿、互利、公平、诚实信用原则，保守商业秘密，不得损害社会公共利益和他人合法权益。

第十四条 市、县（市）区科学技术主管部门应当组织建立技术经理人与高等院校、科研院所、新型研发机构、产业园区、科技型企业等对接联络机制，建立涵盖技术研发、成果转化、企业孵化、产业化开发的全链条孵化体系，构建开放、共享、协同的科技成果转化生态环境。

鼓励高等院校、科研院所、新型研发机构、科技型企业、医疗机构等设立技术经理人专职岗位。

第十五条 政府财政投入的科技项目，市科学技术主管部门应当建立技术经理人参与科技项目全程管理机制，支持技术经理人参与科技项目选题研究、应用转化等关键环节。

鼓励技术经理人参与科研团队研发活动，对科技成果技术应用和市场前景进行研判分析，对转化落地、商业模式等进行技术验证和要素匹配。

第十六条 市、县（市）区发展改革部门应当建立应用场景对接机制，发布场景清单，组织技术经理人开展场景供需对接。

市、县（市）区科学技术主管部门应当支持技术经理人在科技成果转化活动中，开展成果供需对接、交易撮合、要素匹配等专业化服务。

第十七条 市、县（市）区科学技术主管部门应当会同有关部门推动技术经理人与投融资机构对接合作，拓宽基金、贷款、担保等融资渠道。

第十八条 市科学技术主管部门应当加强资源整合，建立技术经理人信息化服务平台，为技术经理人提供科技成果库、需求库、案例库等，打造项目对接、专业培训、信息共享等一站式服务。

第十九条 推动建立跨区域技术经理人联合培育和互认机制，加强技术经理人交流合作，推进科技成果跨区域转化。

第二十条 市、县（市）区科学技术主管部门应当会同有关部门建立激励机制，对促成科技成果交易的技术经理人以及在科技成果转化活动中做出贡献的技术经理人和技术经理人事务所，按照规定给予激励。

市科学技术主管部门应当会同有关部门加强对科技成果转化成功案例的宣传，推广典型经验，强化示范效应。

第二十一条 技术经理人按照国家有关规定和合同约定参与收益分配并取得合法收入。

探索通过股权激励、收益分成和佣金提取等方式合法取得收益。

第二十二条 市人民政府应当将符合条件的技术经理人纳入人才政策保障范围，按照规定在住房、医疗等方面提供便利。

第二十三条 市、县（市）区科学技术、人力资源社会保障部门应当支持技术经理人依法参加专业职称评定和高层次人才分类认定，做好有关指导和培训工作。

第二十四条 本条例自2026年2月1日起施行。

《条例》以完善技术经理人培育体系、丰富职业场景、保障合法权益、拓宽发展路径等为核心，内容涵盖人才引育、从业规范、发展平台、收益分配、激励政策等多个方面，着力破解技术经理人队伍建设中遇到的制度性堵点和短板。《条例》突出地方特色、注重务实管用，大胆探索、先行先试，创下多项全国首创举措。首次以立法形式夯实技术经理人培养和育成体系，将培育发展工作纳入科技创新发展规划，拓宽培育对象范围并建立分类分级人才库；首次以地方立法为技术经理人搭建多元化服务平台，支持成立行业协会和事务所，探索技术经理人参与科技项目全程管理，首创应用场景对接机制，开放科技成果库、需求库、案例库，推动行业组织化、规范化发展；首次从立法层面完善激励保障，明确激励政策、人才认定、职称评审通道，支持股权激励、收益分成和佣金提取等多元化收益方式，保障技术经理人取得合法收入。

安徽创新馆作为安徽省唯一的国家技术转移人才培养基地，牵头组建安徽省技术经理人协会，持续深化技术经理人“职业化”培养改革，加快构建全省统一的技术经理人培养体系，充分利用“政产学研金服用”七位一体、全省16个地市全覆盖的安徽科技大市场服务平台，创新以市场信用积分为基础的“专业化培训+市场化评价”培养模式，不断拓展技术经理人发展路径，发布安徽省和合肥市技术经理人从业佣金参考标准，推动将技术经纪专业纳入省职称评定，将我省高级技术经理人、“金牌”技术经理人分别纳入D类、C类人才认定范围。努力让培养的技术经理人“有事干、有钱赚、有地位”。印发实施安徽省技术经理人事务所和技术经理人管理办法，为技术经理人队伍建设和管理提供制度保障。成立10家安徽省技术经理人事务所，实现技术经理人从曾经的“单枪匹马”闯江湖，到“协同作战”的市场化全新生态。截至目前，已累计面向全省培养技术经理人超4600人，汇聚国内外科技成果2.4万余项，挖掘企业需求3400余项，挂牌转化科技成果4000余项（含推动科技成果转化在肥成立企业427家），服务全省产业园区197个、服务企业3万多家，安徽科技大市场成果转化累计交易额突破2000亿元大关。

下一步，安徽创新馆将以《条例》施行为契机，紧抓合肥滨湖科学城实体化改革的重大历史机遇，持续深化技术经理人“职业化”培养机制改革，不断拓宽技术经理人发展路径，前瞻谋划建设国际技术经理人学院，建立国际技术经理人认证和培养体系，推动技术经理人学历教育，培养技术转移硕士，创新多元化科技成果转化交易和技术经理人+AI服务模式，全力打造“技术经理人+”生态，加快推动科技成果转化和产业化，有力支撑科技创新和产业创新融合发展，为安徽高质量发展注入强劲人才动能。

来源｜安徽创新馆