“固废十条”落地，扫除污染治理“最后死角”

“固废十条”的出台标志着我国污染防治攻坚从蓝天、碧水、净土等基本生存环境保障，向“无废城乡”这一更高层次的绿色发展目标延展，更是对污染物防治“最后死角”的系统性攻坚。

▲图片由AI制作

近日，国务院公布《固体废物综合治理行动计划》（以下简称“固废十条”）。这是继2013年出台的“气十条”、2015年的“水十条”和2016年的“土十条”之后，我国污染综合治理领域的又一重要顶层设计。其旨在全面加强固体废物综合治理，为美丽中国建设筑牢生态屏障，助力经济社会发展全面绿色转型。

“固废十条”明确，到2030年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，固体废物历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，我国固体废物综合治理能力和水平实现显著提升。

业内人士分析指出，“固废十条”的出台标志着我国污染防治攻坚从蓝天、碧水、净土等基本生存环境保障，向“无废城乡”这一更高层次的绿色发展目标延展，更是对污染物防治“最后死角”的系统性攻坚。

吹响固废无害化攻坚“号角”

这一重大部署的背后，是我国固废产生规模庞大、结构复杂、治理短板突出的严峻现实。

究竟何为固废？其治理为何成为污染防治的“最后一公里”？中华环保联合会能源与环境专委会秘书长郭云高在接受《中国能源报》记者采访时解释，污染物可以分为气相污染物、液相污染物和固相污染物。从污染防治机理来看，气相污染物防治会衍生液相和固相物质，液相污染物防治多会衍生固相物质，而传统的固相污染物（固废）多以堆存或掩埋的方式处置，难以实现彻底无害化，由此成为污染防治攻坚中亟待攻克的最后一个死角。

生态环境部固体废物与化学品管理技术中心公布的《全国固体废物污染环境防治信息发布情况研究报告（2024年）》显示，截至2024年11月底，全国共有315个城市向社会发布了2023年固体废物污染环境防治信息。据统计，315个城市共产生固体废物93.2亿吨，其中，一般工业固体废物产生量为38.0亿吨，危险废物产生量为1.0亿吨，生活垃圾产生量为3.9亿吨，建筑垃圾产生量为24.1亿吨，农业固体废物产生量为25.8亿吨，市政污泥产生量为0.4亿吨。

“固废十条”出台前，我国固废治理虽已具备一定基础，但公共基础设施用地保障不足、资金投入长效机制不健全、回收体系散乱等问题，始终是制约综合治理效能的关键。对此，“固废十条”针对性地提出了一系列具有突破性的规定和可操作性的举措，强烈释放了国家系统推进“无废城市”建设、深化循环经济发展的明确政策信号。

打开固废与能源“深度融合”空间

在郭云高看来，政策的创新亮点尤为值得关注。“其中首次提出各地安排不少于1%的产业用地用于资源循环利用项目，这一量化指标从规划层面解决了项目‘落地难’的长期瓶颈，确保循环经济产业发展的物理空间，也明确将资源循环利用定位为国家重点支持的基础性产业，这将极大稳定投资者预期，吸引更多资本与技术聚集。同时，政策强调用好各级财政资金进行引导，并大力发展绿色金融，推动信贷、债券等工具加大对项目支持，形成‘政府引导+市场主导’投融资机制，为社会资本开辟主流通道。完善垃圾处理收费制度，鼓励探索差别化生活垃圾处理费，体现了‘污染者付费’和‘分类者受益’的精细化管理思路，旨在通过价格杠杆夯实市场化运营基础，保障设施可持续运行，减轻财政长期负担。”

值得注意的是，这些政策创新不仅破解了固废治理的传统瓶颈，更将为能源与固废资源化的深度融合开辟广阔空间。

“对能源环境产业而言，这些措施将直接释放从分类收运到资源化利用的整条产业链需求，推动技术模式的创新升级，促进资源循环利用设施与能源（垃圾焚烧发电等）、材料（再生金属等）、农业（生物质秸秆等）等产业的深度耦合，助力构建‘废物—资源—产品’的循环链条，提升整个能源环境系统的韧性和效率。”郭云高说。

锂电回收市场有望加速洗牌

具体到细分领域，“固废十条”的落地也将带来深远影响。其中，锂电池回收作为再生资源循环利用的重点领域，政策导向与市场变革的叠加效应尤为显著。博萃循环创始人林晓告诉《中国能源报》记者，“固废十条”中提到电子电器动力电池回收，其中生产者责任延伸制度十分重要。“现在的回收体系大部分是报废终端，很多废旧家用电器的回收都是通过一些‘小散乱’的收集体系，流到了小作坊手中。如果切实落实生产者责任延伸制度，让从事生产的大型企业去承担社会责任进行回收，可以让整个回收环节在源头上更有保障。”

富宝资讯锂电池回收产业链主管罗珺洁在接受《中国能源报》记者采访时也表示，当前锂电池回收行业正处于“政策驱动市场转型，责任主体参与深化，但格局尚未定型”的关键阶段。“在2024—2025年国家及地方层面持续打击不合规回收的政策高压下，行业合规底线显著抬高，早期‘小散乱’的无序竞争状态得到遏制，环保与合规已成为企业尤其是新进入者的‘前置性设计要素’，市场正经历深刻洗牌，合规化、规模化成为主流方向。”

在责任落实方面，生产者责任延伸制度正从理念走向实践。罗珺洁介绍，汽车生产企业的参与模式已从观望转向实质性布局，一种是以广汽（优美再生）、奇瑞（嘉奇能源）为代表的自建体系模式，旨在构建闭环管控能力；另一种是广泛的战略合作模式，车企与电池厂、专业回收公司绑定，分摊责任与风险，标志着产品全生命周期管理理念开始落地。“不过，尽管车企加速入场，目前市场主导力量仍是具备技术或原料渠道优势的电池生产企业、正极材料厂商的回收业务部门，以及技术驱动型第三方专业回收公司，要形成以车企为枢纽的稳定生态，仍需完善产品编码溯源体系、探索可持续商业模式。”

此外，“固废十条”出台客观上还能支撑“新三样”出海。“现在的‘新三样’出口目标国，主要是发达国家。这些国家有比较完整的生产者责任延伸法律法规（EPR），如果国内EPR体系建好了，国内外互通服务就更顺畅了，可以实现全生态‘出海’，更好开拓和稳固现有发达国家市场空间。”林晓说。

文 | 本报记者 林水静

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出品 | 中国能源报（cnenergy）

编辑丨赵方婷