项目审批风险，标准体系适用风险等氢管道安全应用与法律风险防范

项目审批风险 标准体系适用风险 管道泄漏 事故应急 土地使用风险

氢管道安全应用与法律风险防范指引

《氢法学堂》第五十七讲 王胜久律师

尊敬的全国各地专家学者、氢能产业界同仁、联盟商协会朋友们：

大家好！欢迎各位来到第五十七期《氢法学堂》！

课程总结与主题词：

《氢法学堂》第五十七讲系统剖析2025年输氢管道从“技术验证”迈入“规模化应用”阶段的核心进展与风险。随着跨省长输管道、多介质协同管网快速布局，氢脆防护、掺氢技术等安全挑战与跨区审批、责任划分等法律合规风险交织。行业需构建“技术 + 法律”双轨体系，依托《2025年能源工作指导意见》等政策标准，引入专业法律顾问全程护航，实现氢能基础设施安全、合规、可持续发展。

主题词：项目审批 标准体系适用 管道泄漏 事故应急 土地使用风险

《氢法学堂》主讲人 王胜久律师总结

2025年是中国输氢管道发展的关键年，行业已从“技术验证”全面迈入“规模化应用”阶段。输氢管道作为连接“氢气气源”与“消纳用户”的能源大动脉，是绿氢减碳战略落地的核心基础设施。然而，随着项目规模的扩大、跨区域布局的加速以及技术复杂性的提升，其背后的法律合规风险亦日益凸显。《氢法学堂》第五十七讲结合2025年度发展实践，系统梳理行业核心特点、关键难点和安全路径，并重点提示相关法律风险，倡导在项目全周期引入专业法律顾问，为行业可持续、高质量发展提供体系化参考。

一、年度核心发展特点

（一）项目规模化与跨域布局提速：纯氢管道突破短距离示范局限，长距离跨省干线成为主流。已建成及规划项目包括：

1、乌兰察布---京津冀管道（1132公里，年输氢10万---50万吨）；

2、海泰新能康保---曹妃甸管道（1038公里，年输氢155万吨，全球口径最大、压力最高、输量最大）；

3、内蒙古“绿氢、绿醇、绿氨”多介质协同管网（规划4400公里）。

（二）技术自主化与材料突破：本钢集团研发L245MH/L360MH/L415MH系列抗氢脆输氢管线钢，宝钢股份实现高压无缝防腐管海外出口；国家电投研制DN150、10MPa非金属柔性输氢管道，完成30天稳定运行验证；中石化形成新疆库车掺氢3%、玉门掺氢5%-20%灵活调节的全流程技术方案。

（三）政策标准体系快速完善：国家层面发布《2025年能源工作指导意见》《天然气长输管道掺氢输送适应性评价技术指南》，填补国内标准空白；地方层面如北京市将乌兰察布-燕山石化输氢管道纳入年度计划，开展联合技术攻关。

（四）全链条衔接成效显著：通过管道连接西北风光绿电制氢基地与东部消费中心，既解决了风光波动性导致的氢气生产不稳定问题，又将运输成本降至高压气态运输的1/3---1/2。

二、关键技术、发展风险与法律合规挑战

（一）技术难点

1、氢脆与材料安全风险：6.3--7.2MPa高压氢气易引发管道材料氢脆，对特殊合金或非金属材料需求迫切；

2、掺氢技术瓶颈：掺氢比例提升至5%--20%时，管道密封性、材料兼容性及泄漏防控难度剧增；

3、长距离经济性挑战：1000公里级管道存在压降大、压缩机能耗高的问题，需通过优化设计降低成本；

4、多介质协同管理难题：绿氢、绿醇、绿氨管道需差异化设计，而相关标准体系尚未统一。

（二）合规与建设风险——法律视角下的系统隐患

输氢管道建设不仅面临技术瓶颈，更涉及多层次、多维度的法律与合规挑战，亟需在项目前期进行系统性风险评估与制度设计：

1、跨区域协调与审批风险：长距离跨省管道涉及多地能源、国土、环保、安全等部门的审批与监管，各地政策执行标准不一，审批流程复杂，易导致项目延期甚至合规瑕疵。

2、标准体系不完善带来的适用风险：尽管国家与地方已出台部分指导文件，但输氢（尤其是掺氢、多介质协同输送）的专项技术标准、安全规范、建设与运营管理条例仍处于完善过程中，企业可能面临“无标可依”或“标准冲突”的困境。

3、合同与责任划分复杂：涉及多方主体（建设方、运营方、气源方、用户、地方政府等）的合作中，责任界面模糊，尤其在事故应急、泄漏责任、安全维护等方面易引发纠纷。

4、土地利用与物权法律风险：管道沿线土地征用、租赁、地役权设立等环节，若未依法完成权属清理与补偿安排，可能引发民事侵权或行政诉讼。

4、安全监管与法律责任不明确：氢气属于危险化学品，管道运营安全责任重大。目前相关安全监管职责划分尚不清晰，企业若未建立完整的安全管理制度与应急体系，将面临行政处罚乃至刑事责任。

在此背景下，项目全周期——从规划论证、审批备案、建设实施到运营维护——均需法律专业人士的介入，开展合规审查、合同设计、风险隔离与争端预防，为企业筑牢制度“防火墙”。

三、未来发展趋势

1、纯氢主干网成国家能源基础设施：西北绿氢基地至东部工业/交通中心的跨省区纯氢干线将复制推广；

2、掺氢技术规模化应用：天然气管网掺氢比例逐步提升至10%--20%，成为过渡期核心方案；

3. 材料国产化与非金属管道普及：抗氢脆钢材实现全链条国产化，非金属柔性管道广泛用于短距离园区供氢；

4、 多介质协同运输成重点：远距离、大容量场景优先采用“绿氢→绿氨”运输路线，多介质协同管网规划加速。

四、思考与安全防范指南

1、某公司计划建设1500公里跨省纯氢管道，结合本文技术难点与经济性分析，应优先采取哪些材料选择与路线设计方案以规避安全风险？

2、针对天然气管网掺氢比例提升至15%的示范项目，从泄漏防控、材料兼容性验证和应急处置三个维度，需建立哪些安全管理机制？

3、内蒙古多介质协同输氢管网建设中，如何通过法律合规设计协调跨省区审批、土地利用及多主体责任划分问题？

4、从法律风险防控角度，你认为在输氢管道项目启动阶段，应如何构建“技术 + 法律”双轨并行的风险管理体系？请结合具体案例，阐述聘请专业法律顾问在氢能项目合规论证、标准衔接及合同架构设计等方面的关键作用。

《氢法学堂》第五十七讲 课堂提炼：

随着输氢管道进入规模化、跨区域和多介质协同的新阶段，法律合规已成为与技术进步并重的核心竞争力。建议相关企业及早引入能源与基础设施领域专业法律顾问，开展全流程法律风险诊断与合规体系建设，实现“技术可行、经济合理、法律安全”三位一体的高质量发展，共同推动氢能产业行稳致远。

本期《氢法学堂》在调研和写作中，得到了内蒙古氢能产业协会、呼和浩特市工商联、呼和浩特市仲裁委员会的鼎力支持，在此表示衷心的感谢！

内蒙古泽铭律师事务所律师

呼和浩特市仲裁委员会仲裁员 王胜久

内蒙古 北宸智库 研 究 员

呼市 律 师 讲师团 成 员