美国得逞了？蒙古煤炭停供中国，转投日韩？结果蒙古果断反悔了

2022年底，乌兰巴托当地民众却因煤炭出口数据核对存疑，发起相关抗议活动。

中国海关记录的蒙古煤炭进境量为6500万吨，与蒙古方面公布的相关数据存在明显差距，民众因此对相关数据统计的准确性提出质疑，怀疑存在利益输送等问题。

蒙古政府随后迅速采取行动，查处了30多名涉事煤矿官员，相关案件还牵扯到国有企业埃尔登斯·塔万·托尔戈伊。

调查结果显示，此前签订的部分低价长期煤炭供应合同，存在监管漏洞，成为了滋生腐败的温床，部分资金被违规侵占。

这一案件直接暴露了蒙古矿业领域在管理和监管层面存在的乱象，也使得民众对政府相关部门的信任度大幅下降。

腐败案的余波尚未平息，蒙古矿业部门在2023年1月出台严格举措，暂停了所有与中国企业签订的长期煤炭供应合同。

此后，蒙古方面调整煤炭销售模式，将煤炭放到证券交易所的电子平台进行公开拍卖。

首场拍卖于2月举行，成功卖出1.28万吨煤炭，边境交货价格为187美元一吨，相较于此前长期合同的定价有明显提升。

蒙古相关官员表示，此举是为了提升煤炭交易的透明度，堵塞监管漏洞，同时也是对煤炭出口模式进行的一次新尝试。

与此同时，蒙古派出代表团前往日本和韩国，推介本国的低硫焦煤，与两国相关企业就煤炭品质、运输方案等事宜展开洽谈，还承诺将推动建设专用运输通道。

日本钢铁企业对蒙古的低硫焦煤表现出一定兴趣，但经过成本核算发现，蒙古煤炭从矿区运至200公里外的中蒙边境，再通过海运送达日本，整体运输成本会大幅增加。

韩国市场的情况与之类似，一方面韩国对煤炭的市场需求规模远不及中国，另一方面相关进口还存在关税成本，多重因素导致蒙古上半年对日韩的煤炭出口量仅为几万吨，物流运输问题成为制约出口的主要瓶颈。

在此背景下，美国方面加大了对蒙古的关注力度。

美国政府基于“第三邻国”理念，通过外交渠道与蒙古展开多轮互动，提出相关援助计划，同时鼓励蒙古推动煤炭出口市场多元化，减少对单一市场的依赖。

部分有美国留学背景的蒙古官员，也希望借助这一契机探索煤炭出口的新路径，提升煤炭出口定价话语权。

2023年，蒙古面临着较大的经济压力，外汇储备大幅缩水，本国货币图格里克贬值幅度达17%，国内物价出现明显上涨，急需开拓新的煤炭买家来缓解经济困境。

但现实情况是，日韩两国的煤炭年需求总量约为1.8亿吨，而中国的市场需求规模是日韩的10倍以上；同时，澳大利亚煤炭凭借海运成本较低的优势，在国际市场上具备较强竞争力。

相比之下，蒙古作为内陆国家，在煤炭外运的物流成本和运输效率上存在天然劣势。

蒙古的煤炭外运高度依赖“詹姆因-乌德至二连浩特”的单一铁路公路联运线路，该线路路况条件欠佳，由此造成的损耗使得煤炭出口利润每年减少15%左右。

受多重因素影响，中国买家转而增加了对澳大利亚煤炭的进口量，当年一季度相关进口量同比增长38%，而蒙古对中国的煤炭出口量则同比下降20%。

在经济压力之下，蒙古于2023年下半年调整煤炭出口策略，重新启动长期合同合作渠道，以稳定煤炭出口现金流。

此后，煤炭电子拍卖机制得以保留，但中国买家依然是蒙古煤炭出口的核心客源。2024年，蒙古煤炭出口量达到8376万吨，同比大幅增长20.3%，且出口量全部流向中国市场。

同年，时任蒙古总理奥云额尔登访华，两国签署多项能源领域合作协议，同时启动第二条跨境铁路建设项目，全长19.5公里，预计2027年建成通车，通车后年运输能力可达3000万吨，将有效降低蒙古煤炭外运成本。

在口岸运输方面，甘其毛都口岸的煤炭年货运量突破4000万吨，策克口岸货运量也创下2400万吨的历史新高。

口岸基础设施的升级改造，直接带动蒙古财政收入增长，有效缓解了此前的经济危机。数据显示，当年蒙古外贸总额达273.9亿美元，其中对华贸易额为144亿美元，占外贸总额的91.3%。

煤炭产业对蒙古GDP的贡献率达到39.6%，蒙古煤炭出口的出海通道高度依赖天津港，90%的过境货物均通过该港口转运。

尽管蒙古曾计划开拓日韩等新市场，但受限于物流成本和市场需求等因素，对日韩的煤炭出口规模极小。

2024年，蒙古出口的硬煤总量达7951万吨，同比增长19%，此外还出口无烟煤18万吨、烟煤7490万吨以及其他品类煤炭443万吨，所有出口煤炭均通过内蒙古的珠恩嘎达布其等口岸入境中国，相关口岸的货运量均刷新历史纪录。

虽然蒙古的贸易伙伴覆盖全球158个国家和地区，但受地理条件限制，其货物外运通道主要依赖中国和俄罗斯。

其中，俄罗斯西伯利亚地区的基础设施建设相对滞后，远东地区的出海线路距离遥远，难以成为蒙古货物外运的主要通道。

2025年上半年，蒙古煤炭出口量已超过预期目标，国际煤炭价格也保持稳定。蒙古方面也明确表示，作为内陆国家，其对外贸易的发展离不开南向通道，需依托中国港口实现货物出海。

为支持中蒙跨境物流发展，天津自贸区专门规划建设了中蒙国际物流园，该项目于2019年投入1 亿元资金启动建设，目前承担着蒙古90%的过境集装箱运输业务。

此前疫情期间，该物流园曾出现货物滞留情况，如今跨境物流已恢复顺畅，但国际市场和物流链的任何波动，仍会对蒙古的对外贸易造成直接影响。

在稀土合作领域，美国同样表现出合作意愿。

2023年，美国与蒙古签署相关合作备忘录，承诺为蒙古稀土产业发展提供技术援助。但蒙古稀土的外运同样面临地理条件制约，无论是通过空运还是绕行海运，都会产生高昂的运输成本。

随着美国政府换届，相关援助计划的推进力度有所调整，援助资金规模缩减，蒙古此前基于稀土合作的相关预期也随之改变。

日韩两国也与蒙古在稀土领域展开合作，2023年韩国与蒙古共同成立韩蒙稀金属合作委员会，2025年双方合作的稀土研究中心也正式启用。

但从实际效果来看，蒙古对日韩的煤炭出口规模几乎可以忽略不计，而稳定的对华贸易则为蒙古经济回暖提供了关键支撑。

目前蒙古矿业领域正加速推进电子化转型，相关产业收入同比增长45%，此前提出的出口市场多元化计划，受限于客观条件未能达到预期效果。

当前，蒙古正将发展重心放在基础设施建设上，同时借鉴中国的生态治理经验，通过进口树苗开展植树造林工作，防范沙漠化问题向北蔓延。

2025年5月，蒙古总理赞丹沙塔尔访华，明确表态深化中蒙各领域合作是蒙古的必然选择。

在生态合作方面，中国为蒙古提供了80%的植树苗木，并派遣专家团队指导当地开展荒漠化治理工作，双方共同启动的“中蒙绿色长城”计划，在中蒙边境地区建设防护林带，实现了生态效益与社会效益的双赢。

从蒙古煤炭出口策略的调整过程中可以看出，地理区位因素对一个国家的对外贸易发展有着重要影响。

对于蒙古而言，未来若面临国际煤炭价格下跌或中国市场需求调整等情况，需要进一步加快铜、金等其他矿产资源的出口开发。

但从短期来看，稳定发展对华贸易，依然是保障蒙古经济平稳运行的务实选择。