新时代法学会基层服务站点品牌建设的发展路径

作者|黑龙江省法学会

责编|李旭

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2025年8月，在黑龙江省法学会牵头指导下，大庆市法学会中标“中国法学会2025年度部级法学研究重点委托课题”，题目是《新时代法学会基层服务站点品牌建设的思考与研究——以大庆市法学会“六心”品牌建设视角》。

近年来，大庆市法学会在打造运行高效、特色鲜明、服务全域的“六心”品牌的基础上，着眼更好融入基层治理、服务直达基层，组建课题组成员赴太原、长治、贵阳、南通4地，考察法学会基层服务站点建设经验成效，深度剖析全国及大庆本地特色实践案例，探索新时代法学会基层服务站点品牌建设的实践路径，为党委、政府深耕新时代“枫桥经验”、提升“十五五”社会治理效能提供决策参考。

一、实践探索与经验成效

针对社会矛盾数量逐年递增、矛盾纠纷相对聚集、基层法律需求居高不下、矛盾纠纷化解能力不足等资源型城市转型伴生的“阵痛”与“梗阻”，大庆市法学会将基层服务站点建设与法学专家咨询工作、综治中心规范化建设紧密结合，加快“六心”品牌建设，打通服务群众的“最后一米”，经验做法获上级单位充分肯定。

一是“实”字当头，推动站点运行有序、保障有力。大庆市委、政法系统多次就站点“标准化、规范化、专业化”建设问题展开调研、设计部署，按照“有领导小组、有场所标识、有工作机制、有服务队伍、有经费保障”要求，将原有95个法学会基层服务站点，通过资源整合、功能聚合、机制融合升级为心海、心田、心桥、心安、心怡、心悦等6个“专精特”品牌站点，建成覆盖市—县（区）—乡镇（街道）—村（社区）的四级法学会基层服务网络，打通服务群众的“最后一公里”。

二是“精”字落子，推动品牌建设落地见效、起势成效。聚焦城市转型风险矛盾“雷暴区”、社会治理“肠梗阻”，精准对接党政施治所需、群众法治需求，将矛盾纠纷排查化解、妇女儿童权益保障、青少年犯罪预防作为主攻方向，依托基层网格驿站、综治中心、信访法律服务中心（人民调解中心）、妇女儿童活动中心、法学会会员之家和高新区人民法院、高新区人民检察院，分别打造心海、心田、心桥、心安、心怡、心悦等6个品牌站点，如“心桥”法律服务站打造的“油城·童心圆”品牌，帮扶援助在押未成年犯157名，经帮教人员重新犯罪率为“0”，获评全国检察机关优秀文化品牌。

三是“融”字为基，推动法治实践同题共答、同向发力。在“六心”品牌站点挂牌设立法学咨询专家工作室，推动法学专家咨询工作与法学会基层服务站点建设融合开展，形成“1+1>2”效应。肇源县“心怡”法律服务站被授予全省首个示范点。“心怡”法律服务站的2个专家团队为某公司等系列诉讼案件咨询把脉、调查取证，为党委政府挽回经济损失3.55亿元。

四是“赋”字着力，推动高端智库近悦远来、竞相涌流。建立专家定期站点报到、季度集中服务等制度，充分发挥法学咨询专家作用。赋能基层社会治理，遴选百名法学咨询专家组建智库，推行“领导出题、部门选题、智库答题”，146项研究成果刊发，40项研究成果转化为保障和改善民生的有力举措。赋智党政科学决策，组织法学咨询专家为重大融资项目推进、重大历史遗留问题处理等决策咨询128次，出具专家咨询意见160余份。赋力法治宣传教育，定期举办大庆法治讲坛、开展普法活动，“百名法学家百场报告会”已成为大庆市委理论学习中心组的“必修课”。

二、工作中的薄弱环节

近年来，大庆市法学会坚持站点“实体化建设、实战化运行、实效化推进”，“六心”品牌建设成效凸显、走在全省前列。但对标“十五五”更高标准的法治需求、对照全国业界标杆，仍存在改进提升的空间。

一是掣于制“规”，品牌建设“后继乏力”。大庆市法学会作为法学会基层服务站点品牌建设策划者和推动者，负责牵头指导，但站点基本设在基层单位，站点建设由法院、检察院、司法局等部门联合推进，部分站点建设资金投入不足。

二是标识不“特”，本土基因“尚待发掘”。虽然“六心”品牌已有一定影响，但仍处于成长阶段，对品牌理念价值挖掘、内涵定位阐释、标识“门面”包装等缺乏深度思考、统一策划、精心设计，特别是将大庆精神（铁人精神）作为品牌创建的文化底色、标识元素、个性符号植入不够。

三是宣传乏“力”，品牌破圈“欠缺火候”。虽形成了覆盖广泛、功能完善、群众认可的基层法律服务网络，但部分县（区）法学会专职力量和法律人才不足，对法治服务实践做法提炼不够，利用新媒体对品牌符号化运用、风格化塑造、体系化宣传还不够。

四是缺乏同“频”，耦合效应“力有未逮”。“心海”“心安”等6个品牌各有侧重、各有亮点，但对品牌之间功能整合、互促共进欠缺思考，对矛盾纠纷排查化解本可融合推进，目前仍是“各表一枝”“各走各道”，难以形成耦合效应、规模效应。

三、实践路径与进路探索

（一）强化“三个保障”。聚焦解决影响站点建设的关键要素，推动站点建设由“规模扩张”向“品牌提升”。一是强化政策保障。省法学会牵头起草加强法学会基层服务站点规范化建设的指导意见，从场所建设、人员配备、服务流程、考核评估等12个维度细化量化标准，配套制定站点建设指引。二是强化人才保障。健全完善“国家级专家库+省级骨干库+基层人才池”三级人才体系，加强复合型法治人才、基层站点人员专业培训。研发运用法治人才数字画像系统，运用大数据算法实现法学专家实时在线匹配，处置跨区域疑难案件。三是强化资金保障。将法学会基层服务站点建设和运行经费纳入同级财政预算，鼓励省市法学会将法律服务纳入政府购买项目，探索建立“财政拨款+转移支付+专项基金”的多元投入模式，确保站点运行有支撑可保障。

（二）推进“三个融合”。打造彰显行业特色、时代特征、个性特质的品牌密码在于“融合”。一是融合法治理念。坚持从党的百年法治求索中、各地“枫桥经验”丰富实践中汲取智慧和力量，将法治工作理念融汇到站点品牌策划设计、运维管理、宣传推广的全过程各环节。二是融合群众需求。将满足群众法治需求作为品牌创建的立足点，精准对接群众法治需求、行业发展痛点、基层治理堵点，为群众提供更多可感受、能体验、得实惠的法治服务。三是融合地域特色。充分挖掘龙江“四大精神”等本地历史底蕴、红色资源，将其融入法治文化品牌建设之中，使地域元素更好场景化运用、符号化传播、标识化体现，实现业务特质、区域特色、市情特点有机融合、双向奔赴。

（三）深化“三个运用”。法学会基层服务站点品牌建设要紧跟时代发展，守正创新。一是深化大数据运用。实施“智慧站点”建设工程，开发“法律需求AI画像”工具，运用VR技术和区块链，打造智能诊断系统、虚拟专家团队、区块链存证平台“三位一体”的数字化服务体系，使站点服务更精准智能高效。二是深化全媒体运用。构建权威发布平台、融媒传播矩阵、海外传播渠道三位一体的“1+N”宣传平台矩阵，全方位宣传站点品牌建设、典型案例、经验做法，有效传播法治声音。三是深化多平台运用。打破“单一站点”思维，推动法学会基层服务站点与各级综治中心、新时代文明实践站、矛盾调解中心、党群服务中心等阵地融合，实现“一站多能、资源共享”，为全省站点顺畅运转、发挥作用提供样本、奠定基础。

（课题牵头人：冷秀艳　黑龙江省法学会专职副会长；课题组成员：孙永刚　大庆市委副书记、政法委书记、市法学会会长，李长龙　大庆市委政法委常务副书记、市法学会常务副会长，李莉　大庆市法学会专职副会长，左志林　大庆市人民检察院二级主任科员，秦冬梅　大庆精神与龙江西部经济社会发展研究中心研究员，付建国　大庆高新技术产业开发区人民法院一级法官）