国际视点｜一些国家探索“收紧”未成年人使用社交媒体

人民日报记者 章念生 徐馨

当前，全球围绕青少年数字健康的政策讨论持续升温。不少国家明确表示，正在研究通过国家立法和相关措施为未成年人使用社交媒体等网络行为设立更加安全、清晰的边界。澳大利亚、丹麦、马来西亚已经开始“收紧”对未成年人社交媒体的管控措施，以加强对特定群体的网络保护，构建更完善的数字环境。

澳大利亚——

全球首例通过立法实施青少年社交媒体禁令

2025年12月10日，澳大利亚针对16岁以下人群的社交媒体禁令正式生效，这是全球第一例通过立法实施此类社交媒体最低年龄限制的举措。根据规定，目前脸书、TikTok、X等10个主要社交媒体平台需要阻止该年龄段用户拥有其账户。澳政府表示，该禁令可以减少社交媒体对青少年带来的负面影响。

2024年11月，澳大利亚联邦议会就通过《2024网络安全（社交媒体最低年龄）修正案》。修正案要求，特定社交媒体必须采取“合理措施”阻止未满16岁的未成年人在其平台拥有账户，未予配合的企业将面临最高约4950万澳元（1澳元约合4.68元人民币）罚款，但违反规定的未成年人及其监护人不会受到处罚。此后，澳政府一直根据具体情况动态调整需要执行禁令的平台名单。

根据澳大利亚政府电子安全机构的研究，澳大利亚10岁至15岁的青少年中，有96%的人使用社交媒体，其中70%的人接触过有害内容，超过一半的青少年表示经历过网络霸凌。澳电子安全专员办公室表示，社交媒体带来的风险不仅源于内容本身，还与算法驱动的内容推送机制等平台设计密切相关。这会增加青少年屏幕使用时间，对其注意力和心理健康等产生长期影响。澳大利亚数据和咨询服务公司Pureprofile公布的民调显示，公众对这一禁令的总体支持度高达73%。

当前，多个社交媒体平台已启动相关技术措施。TikTok在禁令生效首日即停用约20万个账户。元宇宙平台公司从2025年12月初开始陆续关闭未成年人账户。该公司表示，如遇账户被误关停的情况，用户可以通过提供身份证件或自拍视频来证明自己的年龄。

禁令实施后，不少老师和家长认为，该禁令有助于缓解上网压力，保护未成年人身心健康。政策还为家庭提供了外部支持，缓解了长期以来围绕社交媒体产生的亲子冲突。澳大利亚媒体也报道了不少青少年戒除“网瘾”的案例。有青少年表示，自社交媒体实施禁令以来，自己使用手机的时间减少了很多，开始把更多的时间放在阅读、锻炼和做手工等方面。

在禁令实践过程中，也发现有些孩子会选择转向监管更弱的平台或不受监管的网络空间。一些没有被纳入禁令范围的平台下载量有所提升。有专家提出，“数字扫盲教育”“家长引导”等替代方法也亟须跟进。澳通信部部长安妮卡·威尔斯表示，该禁令不是终点，而是一个持续调整过程的开始，未来不排除根据风险变化调整适用范围。

丹麦——

多项举措构建面向孩子的更安全数字环境

日前，丹麦政府宣布达成协议，将禁止15岁以下未成年人使用社交媒体；在父母允许的前提下，13岁及以上青少年可浏览特定平台。该项协议旨在提高未成年人首次使用社交媒体的年龄门槛，提升数字产品的安全性，打造更加安全的网络环境。

丹麦的社交媒体普及率很高。据丹麦数字化事务大臣奥尔森介绍，目前94%的丹麦儿童在13岁之前就拥有社交媒体账户，半数以上的10岁以下儿童拥有社交媒体账户。丹麦首相弗雷泽里克森表示，“智能手机和社交媒体正在偷走孩子的童年”，从未有过如此多的儿童及青少年遭受焦虑和抑郁的困扰，许多孩子在还未到可以应对数字化环境的年龄时，就接触到有害信息、数字压力和成瘾机制。

根据这项协议，丹麦计划拨款1.6亿丹麦克朗（1丹麦克朗约合1.09元人民币）推动实施14项举措。其基本目标包括必须提高未成年人首次使用智能手机和社交媒体的年龄；面向未成年人的数字产品必须从一开始就安全；减少遭受网络霸凌的未成年人数；有效执行有关未成年人数字保护的法律等。

根据协议，丹麦司法部将推进提高未成年人首次使用智能手机和社交媒体的年龄限制，将涉及个人数据的信息社会服务合同的年龄限制设定为15岁。政府还将推动实体空间的创建，通过为儿童及青少年提供更具吸引力的线下社群生活，减少其使用手机及社交媒体的时间。同时，加大力度打击网红利用未成年人进行的非法营销活动，并开发合适工具帮助已出现网络困扰的未成年人等。

“长期以来，我们任由‘科技巨头’为儿童的数字生活划定边界。”奥尔森表示，丹麦在欧洲率先为社交媒体设定了全国性的年龄限制，并努力增进儿童及青少年的数字福祉，“我们正在制定新的标准，以全社会之力保护互联网时代的青少年”。

马来西亚——

使用社交媒体须有父母全程陪同

马来西亚从2026年1月1日起禁止16岁以下未成年人注册或独自使用社交媒体账户；如需使用相关平台，必须在父母全程陪同下进行。该禁令以马来西亚2025年5月颁布的《2025年网络安全法令》为法律基础，并配套制定10项附属法规，是该国推动保护未成年人网络安全的重要措施。

据马新社报道，马来西亚有约3310万活跃社交媒体用户，其中18岁以下人群约1060万。马来西亚通信和多媒体委员会调查显示，2024年有超过半数未成年人每天上网1至4小时，六成以上拥有个人电子设备。有研究指出，马来西亚未成年人网络成瘾与心理健康风险呈上升趋势。

马来西亚国会妇女、儿童和社会发展特别遴选委员会主席杨美盈表示，未成年人正面临更加严峻的网络风险，不少人出现电子游戏上瘾同时伴随严重焦虑症状。未成年人还面临网络影响导致的犯罪、校园欺凌等。

现实风险反映出加强立法的迫切需要。在资金层面，马来西亚政府在2026年财政预算案中拨款3200万林吉特（1林吉特约合1.72元人民币），用于打击网络诈骗和儿童网络性犯罪；政策层面，马来西亚通信和多媒体委员会正在加快制定附属法规，明确媒体平台监管责任，确保16岁以下用户无法访问平台，并为18岁以下用户提供适龄内容、落实家长监管工具等，并要求平台提交网络安全计划；技术层面，政府将在社交媒体推行强制电子身份验证，作为核实用户年龄的关键机制，用户在注册时需使用身份证、护照或国家数字身份进行验证。

民调机构益普索集团发布的《2025年马来西亚教育观察》显示，72%的马来西亚受访者支持对14岁以下未成年人使用社交媒体设限。相关部门与专家普遍持积极态度，认为实名绑定有助减少虚假账户，使网络欺诈、性剥削与校园欺凌更难隐匿，同时提升数字空间整体安全性。不过，也有青少年担忧禁令可能影响社交、学习协作及他们在公共讨论中的参与度。马来西亚通信部部长法赫米·法齐勒表示，只要政府、监管部门和家庭各尽其责，就能确保未成年人网络环境更加安全。

（实习生奚之淼对本文亦有贡献）

来源：人民日报