潘刚:黑龙江省乡村治理路径选择及对策研究

潘刚.黑龙江省乡村治理路径选择及对策研究[J].中国乡村发现,2025,(03):72-77.

乡村治理是实现乡村振兴的基石，对于维护农村社会稳定、促进农村经济发展、提升农民生活质量具有不可替代的重要作用。黑龙江省作为农业大省，农村地域广阔，乡村人口众多，乡村治理的成效直接关系到全省经济社会发展的大局。在新时代背景下，深入研究黑龙江省乡村治理的路径选择及对策建议，具有重要的现实意义。

一、黑龙江省乡村治理现状分析

黑龙江省作为我国的农业大省，乡村在其经济社会发展格局中占据着重要地位。乡村治理的成效不仅关系到农业的稳定发展，更关乎农村社会的和谐与农民生活水平的提升。近年来，黑龙江省积极加强乡村治理能效，在多个方面取得了显著成效。

基层党组织建设引领。黑龙江省一直致力于加强农村基层党组织建设，通过开展各类教育培训活动，不断提高党员干部的思想政治素质和业务能力水平。组织党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，增强党员干部对乡村治理工作重要性的认识。积极推进基层党组织标准化建设，规范党组织的组织生活、党员发展等工作，提高党组织的凝聚力和战斗力。

人居环境显著改善。黑龙江省深入贯彻乡村振兴战略，将人居环境整治作为乡村治理的重要突破口，实施环境整治五年行动。大力推进生活垃圾处理、生活污水治理和村容村貌提升等工作，创新开展民居建设，全省95%以上的村庄实现了干净、整洁和有序。在生活垃圾治理方面，许多乡村建立了完善的垃圾收集、转运和处理体系，配备了专业保洁队伍和清运车辆，定期对村庄垃圾进行清理，改变了以往垃圾随意丢弃、堆积的现象。

产业发展带动乡村经济增长。黑龙江省积极培育乡村特色产业，推动农村一二三产业融合发展，为乡村治理提供了坚实的经济基础。部分乡村依托当地丰富的自然资源和特色农产品，发展特色农业、乡村旅游、农村电商等产业，拓宽了农民增收渠道，壮大了村集体经济。一些乡村充分利用当地优美的自然风光和丰富的农业资源，大力发展以采摘、农家乐为主的乡村旅游产业。一些乡村发展农村电商，通过互联网平台将当地的特色农产品销售到全国各地，提高了农产品附加值。

政策法规保障有力。为确保乡村治理工作的有序推进，黑龙江省颁布了一系列政策法规，为乡村治理提供了制度保障。《黑龙江省乡村振兴促进条例》的颁布实施，为乡村治理提供了法律依据。制定并实施乡村全面振兴的实施意见，建立健全城乡一体管护、群众参与共建、工作考评激励等一系列措施，形成了较为完善的乡村治理政策体系，有效激发了各级干部和农民群众参与乡村治理的积极性。

人才队伍建设得到加强。为解决乡村治理人才短缺问题，黑龙江省采取了一系列措施。一方面，加大对本土人才的培养力度，通过举办各类农业技术培训班、农村实用人才带头人培训等，提高农民的专业技能和综合素质。另一方面，积极引进外部人才，鼓励高校毕业生、退伍军人等返乡创业，吸引城市各类专业技术人才下乡服务。如实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目行动，为乡村治理和产业发展提供了有力的人才支撑。

“三治”融合稳步推进。在乡村治理中，黑龙江省积极推进自治、法治、德治融合。在自治方面，完善村民自治制度，加强村民自治组织建设，保障村民的民主权利。在法治方面，加强农村法治宣传教育，提高农民的法治意识，依法打击各类违法犯罪行为，维护农村社会稳定。在德治方面，弘扬社会主义核心价值观，传承和弘扬优秀传统文化，通过开展文明村镇、文明家庭等创建活动，营造良好的乡村道德风尚。

二、黑龙江省乡村治理存在的问题

乡村治理是保障国家粮食安全、推进农业强省建设、实现乡村全面振兴的关键支撑。尽管黑龙江乡村治理取得了一定成效，但是当前，全省乡村治理面临基础设施建设滞后、管理机制不完善基层治理能力不足等传统问题和挑战。

基础设施建设滞后。尽管黑龙江省在乡村基础设施建设方面取得了一定进展，但部分农村地区基础设施条件仍然较差。在垃圾、污水等基础设施建设方面，一些乡村专业保洁队伍建设和清运车辆配备不齐全，垃圾处理不及时，污水随意排放。一些偏远乡村道路状况差，雨天出行困难，给村民的生产生活带来极大不便。乡村公交线路覆盖不足，村民出行主要依靠摩托车、自行车或步行，出行成本高、效率低。一些乡村的电力、通信等基础设施也存在薄弱环节，电力供应不稳定，通信信号差，影响了村民的生活质量和农村电商等产业的发展。

资金投入不足。由于地方政府财力紧张，目前黑龙江省乡村治理资金缺口较大。以农村生活污水治理为例，建设污水处理设施需要投入大量资金，包括设备购置、管网铺设、运行维护等费用，而这些费用仅靠地方政府财政难以承担。资金来源渠道相对单一，主要依赖政府财政投入，社会资本参与度不高。由于农村地区投资回报率较低，风险相对较高，社会资本对乡村治理项目的投资意愿不强。缺乏有效的资金整合机制，各部门之间的资金投入缺乏统筹协调，存在资金重复安排或投入不足的问题，影响了资金的使用效益。

人才短缺。随着城镇化进程的加速，黑龙江省农村地区人口外流严重，留在农村的人员年龄偏大、文化程度较低，对新政策、新技术的接受能力较弱，难以适应乡村治理现代化的要求。缺乏懂管理、懂技术的专业人才，使得一些乡村在产业发展、环境治理等面临困难。在产业发展方面，缺乏专业的农业技术人才和市场营销人才，乡村的特色产业难以做大做强。在环境治理方面，缺乏专业的环保人才，导致农村环境治理工作缺乏科学性和有效性。人才激励机制不完善，对乡村治理人才的待遇保障、职业发展等方面重视不够，难以吸引和留住人才。

管理机制不完善。乡村之治理多个主管部门，尚未真正形成分工协作、齐抓共管的工作局面。各系统考核指标不同，存在农村改厕工作与农村生活污水治理不衔接等问题，严重影响了乡村治理工作的推进。部分乡村在财务管理、资产管理等方面存在漏洞。有的乡村干部组织纪律淡薄，在未召开村民代表大会讨论决定的情况下，将村小学对外出卖，造成了村集体资产的损失。一些乡村在工程项目建设、土地流转等方面也存在决策不民主、程序不规范等问题，容易引发矛盾纠纷。

农民参与积极性不高。受传统习惯影响和宣传教育氛围不够，部分农民对乡村治理的意义认识不足，参与意识不强，主体作用没有得到充分发挥。在人居环境整治等工作中，存在“干部干、群众看”的现象，农民缺乏主动参与的积极性，认为乡村治理是政府的事情，与自己无关。一些农民对乡村治理的政策法规不了解，不知道如何参与乡村治理，也缺乏参与的渠道和平台。一些乡村，虽然建立了村民议事会、监事会等自治组织，但由于制度不完善、运行不规范，这些组织未能充分发挥作用，农民的参与权和监督权得不到有效保障。

三、黑龙江省乡村治理对策建议

黑龙江省乡村治理需立足农业大省定位，以完善政策体系为突破口筑牢根基，以队伍建设为核心强化保障，以“三治”融合为路径破解难题。通过多维度协同发力，既能有效化解当前治理中的突出矛盾，更能为建设农业强省、当好农业现代化排头兵提供坚实的治理保障。

强化基层党组织建设。首先，加强党组织班子建设，选优配强农村基层党组织班子，注重选拔政治素质高、工作能力强、群众威信高的党员担任党组织书记。加强对党组织班子成员的培训，提高其领导能力和综合素质，使其能够更好地适应乡村治理工作的需要。其次，创新党组织活动方式，结合农村实际，创新党组织活动方式，增强党组织活动的吸引力和实效性。例如，开展“党员先锋岗”“党员志愿服务”等活动，让党员在乡村治理中发挥先锋模范作用。利用现代信息技术，开展线上党组织活动，拓宽党员参与渠道。最后，加强党组织与其他组织的协同合作，充分发挥党组织的领导核心作用，加强与村民自治组织、集体经济组织、社会组织等的协同合作，形成乡村治理合力。例如，党组织引导村民自治组织依法开展工作，支持集体经济组织发展壮大，鼓励社会组织参与乡村公共服务和社会治理。

完善政策支持体系。第一，加大财政投入。政府应加大对乡村治理的财政投入，保障乡村治理工作的顺利开展。设立乡村治理专项资金，用于支持基层党组织建设、人才培养、农村基础设施建设、公共服务等方面。例如，加大对农村道路、水电、通信等基础设施建设的投入，改善农村生产生活条件。第二，制定优惠政策。制定出台一系列优惠政策，鼓励社会力量参与乡村治理。例如，对参与乡村产业发展的企业给予税收优惠、贷款贴息等政策支持，对参与乡村公共服务的社会组织给予资金扶持和项目补贴。第三，加强政策协同。加强各部门之间的协调配合，形成政策合力。农业农村、民政、财政、司法等部门应密切配合，共同推进乡村治理工作。例如，农业农村部门负责农村产业发展和农业现代化建设，民政部门负责村民自治和社会组织管理，财政部门负责资金保障，司法部门负责法治建设和法律服务，各部门应加强沟通协调，形成工作合力。

深入推进“三治”融合。一是完善村民自治制度。进一步完善村民自治制度，加强村民自治组织建设，规范村民自治组织的运行。明确村民自治组织的职责和权限，保障村民的民主权利。加强对村民自治组织的监督，确保民主决策、民主管理、民主监督制度的落实。二是加强农村法治建设。加大农村法治宣传教育力度，提高农民的法治意识。开展“法律进乡村”活动，通过举办法律讲座、法律咨询等形式，普及法律知识。加强农村法治队伍建设，提高执法人员的业务水平和执法能力。依法打击各类违法犯罪行为，维护农村社会稳定。三是强化乡村德治建设。深入挖掘和传承优秀传统文化，弘扬社会主义核心价值观。开展文明村镇、文明家庭等创建活动，树立道德模范，营造良好的乡村道德风尚。建立健全乡村道德评议机制，对村民的道德行为进行评议和监督，引导村民自觉遵守道德规范。

提高村民参与度。首先，加强宣传教育。通过多种渠道，加强对村民的宣传教育，提高村民对乡村治理的认识和参与意识。例如，利用广播、电视、网络等媒体，宣传乡村治理的重要性和相关政策法规。开展村民自治知识培训，提高村民的民主意识和参与能力。其次，拓宽参与渠道。进一步完善村民议事会、村民理事会等自治组织，拓宽村民参与乡村事务决策、管理和监督的渠道。建立线上线下相结合的参与平台，方便村民随时随地表达意见和建议。例如，利用微信公众号、政务服务APP等平台，开展网上议事、投票等活动。最后，建立激励机制。建立村民参与乡村治理的激励机制，对积极参与乡村治理的村民给予表彰和奖励。例如，设立“优秀村民代表”“乡村治理积极分子”等荣誉称号，给予一定的物质奖励，激发村民参与乡村治理的积极性。

加强农村文化建设。一是传承和弘扬优秀传统文化。深入挖掘黑龙江省农村的优秀传统文化资源，如民俗文化、农耕文化、红色文化等，加以传承和弘扬。通过举办文化活动、建设文化场馆等方式，展示优秀传统文化的魅力，增强村民的文化认同感和归属感。二是培育乡村文明新风尚。加强社会主义核心价值观的宣传教育，培育乡村文明新风尚。开展移风易俗活动，反对封建迷信、大操大办等不良风气，倡导文明健康的生活方式。例如，制定村规民约，引导村民自觉遵守社会公德、家庭美德和个人品德。三是加强农村文化阵地建设。加大对农村文化阵地建设的投入，完善农村文化设施。建设农村文化礼堂、农家书屋、文化广场等文化场所，为村民提供丰富多彩的文化活动。组织开展各类文化活动，如文艺演出、体育比赛、读书活动等，丰富村民的精神文化生活。

加强监督考核。第一，建立健全监督机制。建立健全乡村治理监督机制，加强对基层党组织、村民自治组织、政府部门等在乡村治理工作中的监督。例如，建立村务监督委员会，加强对村务公开、民主决策、财务管理等方面的监督。加强对政府部门在乡村治理工作中的履职情况监督，确保各项政策措施的落实。第二，完善考核评价体系。制定科学合理的乡村治理考核评价体系，将乡村治理工作纳入各级政府和部门的绩效考核内容。考核指标应涵盖基层党组织建设、人才队伍建设、村民参与度、“三治”融合等方面，通过量化考核，客观评价乡村治理工作的成效。第三，强化考核结果运用。强化考核结果的运用，对乡村治理工作成效显著的地区和部门给予表彰和奖励，对工作不力的地区和部门进行问责。通过考核结果的运用，激励各级政府和部门积极履行职责，推动乡村治理工作不断取得新成效。

作者系黑龙江省农村经济服务与发展研究中心、研究员；来源:《中国乡村发现》2025年3期