熊丙奇：强化责任链条，依法治理校园欺凌

来源：环球时报

近几年，“校园欺凌”问题备受舆论关注，特别是围绕如何及时发觉、如何惩前毖后，讨论颇多。2026年1月1日，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称“新法”）正式施行。其中第60条明确规定，对“以殴打、侮辱、恐吓等方式实施学生欺凌，违反治安管理”的人员，公安机关应当依法予以治安管理处罚，并可采取相应矫治教育措施。同时，对学校“明知发生严重的学生欺凌或者明知发生其他侵害未成年学生的犯罪，不按规定报告或者处置的”，除责令整改外，还可建议有关部门处分相关责任人员。这意味着学生欺凌行为首次被明确纳入治安管理处罚范畴，并在行为界定、惩戒力度、学校责任方面进行了制度强化。

新法直指当前治理学生欺凌的两大关键难题：一是对未满14周岁的涉事未成年人必须落实有效矫治；二是推动学校严肃认定与处理欺凌事件，杜绝包庇纵容。但要真正落实，还需健全矫治教育体系，针对性建立学校学生欺凌治理委员会，从而实现对欺凌行为的依法认定、分级处理和长效治理。

在惩治方面，新法规定，对因未满14周岁而不能处以行政拘留等治安处罚的欺凌实施者，应当采取相应矫治教育措施。长期以来，部分未成年人因年龄原因，在实施欺凌后未受到实质惩处，继续正常上学、生活，无形中助长了其侥幸与嚣张心理，也使得年龄成为个别未成年人违法犯罪的“挡箭牌”。矫治教育的强化，正是为了填补这一治理空白，让未成年人也为自己的错误行为担起应负的责任。

我国相关法律法规早已将“殴打、辱骂、恐吓，或故意伤害他人身体”等行为列为严重不良行为，并明确公安机关可采取心理辅导、行为矫治等多种措施。对因年龄不予刑事处罚的，还可经专门程序决定进行矫治教育。然而现实中，诸如社会服务、社会观护等措施往往落地不畅，矫治教育体系一直尚未健全。

因此，随着新法落地，必须加快完善矫治教育实施机制，明确各类矫治措施的适用情形、执行标准、监督主体与效果评估方式。近年来各地推进建设的专门教育学校，也应依法纳入分级惩戒与矫治体系，实现对不同年龄、不同行为情节的未成年人进行科学、有效的教育矫治。

在防治校园欺凌方面，新法明确学校在知情不报、处置不力时须承担相应责任，这有助于扭转部分学校面对欺凌多一事不如少一事、掩盖淡化的做法。但仅靠追责远远不够，关键是要建立并真正发挥学校学生欺凌治理委员会的作用，形成公开、多元、专业的认定与处理机制。

2017年，教育部等十一部门印发的《加强中小学生欺凌综合治理方案》就已要求各校成立学生欺凌治理委员会，依据规定程序对涉嫌欺凌事件进行调查、认定，并根据情节轻重提出处理建议。如今，随着新法落地，校园欺凌防治有了更多依循，学生欺凌治理委员会的相关机制也应加速实质化运作，实现对校园欺凌的早发现、早干预、妥处置。在成员构成上，该委员会应广泛吸纳学校领导、教师代表、家长及校外教育、法律、心理专家参与，避免校方单方面处置可能导致的“内部消化”。同时，应建立申诉与复查机制，确保处理结果公正可信。只有凝聚多方共识，进行综合研判，才能真正维护被欺凌学生的权益，构建长效防治体系。

新修订的治安管理处罚法进一步明确了责任划分，将学生欺凌纳入法治轨道，是我国防治校园暴力机制形成闭环的重要一步。唯有通过法治惩戒、教育矫治与学校主体责任三者协同发力，方能从根本上遏制校园欺凌，为孩子们营造安全健康的成长环境。（作者是教育学者）