活力显著增强——深化改革谱写太原农业现代化新篇章

“农，天下之大本也。”“十四五”以来，我市紧扣乡村振兴战略目标，以深化改革为根本动力，聚焦土地制度、集体资产、集体经济等关键领域，系统谋划、稳慎推进，有效破除制约农业农村发展的制度性障碍，农村发展活力显著增强，为加快农业农村现代化提供了坚实的体制机制保障。

土地制度改革稳步推进

我市坚持底线思维与试点先行，在土地承包关系和宅基地盘活利用上精准发力，为农业农村现代化释放了土地红利与发展空间。

二轮到期延包试点稳步拓面。自2020年起，我市有序启动第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，遵循“试点引路、典型示范”路径，先后在古交市、杏花岭区、万柏林区、尖草坪区、阳曲县等地的“1乡4村1小组”开展探索。截至目前，已完成试点面积22382.88亩，涉及1548户农民，签订了二轮到期延包网签合同，让农民吃下长效“定心丸”。2025年，山西省被列为二轮到期延包整省试点，我市抢抓机遇，科学制定工作方案，计划分4年在全市9个县（市、区）开展延包试点工作。其中，2025年杏花岭区、尖草坪区、万柏林区和阳曲县高村乡“3区1乡”开展延包试点。目前，各试点地区已制定工作方案，正在有序推进延包试点工作。

宅基地制度改革先行破题。清徐县作为全国农村宅基地制度改革试点县，在宅基地“三权分置”改革上取得关键突破。监管智慧化，建成全县宅基地信息管理系统与“一张图”数据库，精准掌握4.6万亩、7.3万宗宅基地利用现状。抵押创新化，实现了农户宅基地不动产权证的融资抵押功能，累计发放贷款1444万元，支持设施农业与民宿发展，激活沉睡资产。盘活多元化，通过出租、合作等方式流转闲置宅基地164宗，发展乡村旅游、冷链仓储等新业态。退出有序化，明确宅基地可采取有偿、无偿退出等方式，用作公共服务建设、复垦复绿等，优化乡村空间布局。

改革效能与经验逐步显现。土地制度改革不仅稳定了农户预期，促进了农业投入，更通过盘活闲置资源，为乡村引入了新产业、新业态。清徐试点的成功，形成了可复制推广的“三权分置”实现路径和管理经验，为全市深化宅基地改革、激发乡村内生动力提供了实践范本。

集体资产监管不断夯实

我市以“清家底、强监管、防流失”为目标，通过专项整治、智慧赋能与能力建设，推动农村集体资产监管迈上规范化、制度化新台阶。

专项整治与制度建设协同强化。针对历史遗留问题，深入开展农村集体“三资”贪腐问题、管理突出问题专项整治及“清化收”（清理合同、化解债务、清收债权）工作。截至2024年底，全市规范问题合同1.7万份，化解债务89.67亿元，清收债权50.62亿元，直接增加集体收入近3亿元。同步完善监管制度体系，出台监督管理办法与审计意见，将有效做法固化为长效机制，切实扎紧制度“篱笆”。

审计监督与智慧监管深度融合。实现农村干部经济责任审计和村级财务审计常态化、全覆盖，2021年审计836个村（居），涉及金额752.59亿元。大力推动“互联网+监管”，建成贯通市县的农村集体资产监测监管平台，全市农村集体“三资”信息录入率达100%，实现动态实时监控。推动全市农村集体产权进入省平台阳光交易，截至2025年10月底，平台成交207笔，金额5.87亿元，溢价率3%，有效促进农村集体资产保值增值。

队伍建设与监管能力持续提升。将基层农经人员能力建设作为关键支撑，“十四五”期间累计组织“三资”管理、政策法规等培训超万人次，2025年参训人员达2500余人次。通过“线上+线下”相结合的模式，持续提升基层队伍的专业素养和履职能力，为管好、用好集体资产提供了坚实的人才保障。

村级集体经济壮大提质

我市将发展壮大村级集体经济作为乡村振兴的重要引擎，通过改革赋能、路径创新与精准扶持，推动村级集体经济实现从“破零”到“提质”的跨越式发展。

产权改革奠定市场化基础。全面完成农村集体产权制度改革阶段性任务，清晰界定产权归属，建立健全集体经济组织，赋予其市场主体地位。2024年底，全市所有行政村集体经济年收入均突破10万元，历史性消除“空壳村”，为集体经济市场化、专业化运营奠定了坚实基础。

多元路径拓宽特色化发展。鼓励各村因地制宜，探索资源开发、资产盘活、产业带动、服务创收等多形态发展路径，推广“抱团发展”等合作模式。选树培育了一批先进典型，清徐县陈家庄等9个村获评省级“先进村”，小店区王吴村、刘家堡村等26个村获评市级“十佳村”“标杆村”，其成功经验被编印成案例集，发挥了强大的示范引领效应。

精准扶持驱动高质量跃升。通过“以奖代补”、项目扶持等方式，对116个先进村进行奖励，对26个潜力项目进行重点支持，有效激发基层积极性。实施带头人“五个一”培育工程，“十四五”期间累计培训带头人2550人次，锻造了一支懂经营、善管理的“领头雁”队伍。截至2024年底，全市集体经济收入超30万元的村达521个，其中超100万元的村有200个，形成强劲发展梯队。集体经济的壮大直接带动了农民增收，“十四五”期间农村居民人均可支配收入增长4803元，成为农业农村高质量发展的重要支柱。

回首“十四五”，我市以深化改革破解发展难题，在“土地制度、资产监管、集体经济”三大关键领域取得了实质性突破，为乡村全面振兴注入了强劲的体制机制活力。展望未来，我市将继续秉持改革精神，巩固拓展既有成果，以更大的决心、更实的举措破除深层次体制机制障碍，在并州沃野上奋力谱写农业农村现代化新篇章。记者 周 皓

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来源：太原日报