「学思平治」解振华：全球气候治理进程的核心问题是“落实”，重点在于解决具体问题

解振华：全球气候治理进程的核心问题是“落实”，重点在于解决具体问题

学思平治

2025年12月23日，中华环境保护基金会振华绿色转型与可持续发展基金“气候行动地方能力建设”项目结题研讨会顺利举行。中国气候变化事务原特使解振华，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心首席科学家徐华清，清华大学气候变化与可持续发展研究院院长李政，绿色创新发展研究院主任、联合创始人胡敏，中华环境保护基金会理事长徐光、副秘书长王振刚、振华基金联络员房志以及北京、重庆、广东、浙江、吉林、贵州等地的相关领域专家出席活动。

中国气候变化事务原特使解振华作大会指导讲话，他指出，当前全球气候治理进程己进入实施阶段，现在的核心问题是“落实”，重点在于解决实施过程中遇到的具体问题，并就此提出三方面要求：一是目标要明确。要制定长期、稳定、有力度的目标，各地应统筹气候、环境、健康、经济社会等多维度因素，设计一个清晰的奋斗目标。要充分动员社会和企业的力量，共同推动高质量可持续发展。二是路径要清晰。路径设计要让决策者、参与者和受益者都清楚如何行动；路径实施须落实中央提出的“降碳、减污、扩绿、增长”协同推进要求，在政策设计中体现协同效应，增强政策的可接受性与可落实性。三是要有配套政策。绿色转型需要技术创新和制度创新的有效支撑，制度创新的关键在于配套政策。政策应以鼓励为导向，要坚持有为政府和有效市场相结合，要把财税、金融等方面的具体细节问题都研究透彻，让政策更具针对性、可操作性，从而提升全社会的参与度。同时，政策和技术创新均需兼顾成本与效率，要保障利益相关方都受益，确保工作可持续推进。

中华环境保护基金会副秘书长王振刚向与会人员介绍了振华绿色转型与可持续发展基金发起的初衷、秉持的理念及核心领域等，并指出“气候行动地方能力建设”项目正是基金在前瞻性气候行动领域，面向地方层面打造的标志性举措。项目实施以来，既严格对接国家“双碳”政策要求，又充分尊重地方发展实际，为地方提升气候治理能力、推动绿色低碳发展提供了切实可行的实践样本，也为全国层面完善气候治理政策、优化行动路径提供了重要参考。

绿色创新发展研究院主任、联合创始人胡敏向与会人员分享了现阶段的一些研究成果，包括地方的“双碳”行动情景分析、碳排放脱钩及减碳行动潜力分析等，并介绍了“2035地方气候行动项目”，这是一个兼具快速行动与长期影响的能力建设项目，未来也会针对重点领域和重点行动开展能力提升、人才培养等工作。

浙江省经济信息中心副主任、研究员黄炜汇报了“气候行动地方能力建设”项目的相关成果。本项目始终以“扎根地方”为重点，通过在地方开展案例调研，总结出可供其他地方学习借鉴的经验与做法，并进行宣传推广。基于项目实施，她提出三点建议，一是绿色低碳转型要因地制宜，应与当地的重点任务或产业特点紧密结合；二是政府部门要加强主动谋划，将低碳基础设施作为支撑绿色产业发展、吸引优质项目的重要优势资源；三是绿色低碳发展要统筹考虑经济性与效率，构建可持续的商业模式。

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心政策法规部副主任、副研究员周泽宇详细介绍了“气候行动地方伙伴平台”建设行动的主要内容，通过构建复合型政策技术支撑体系、打造全域化知识共享生态、构建多方协调网络等三大核心功能，提升地方“双碳”与适应气候变化工作能力，为协同推进减缓和适应气候变化、实现碳达峰碳中和目标提供坚实的地方实践支撑。

地方交流分享环节，浙江大学能源工程学院教授俞自涛，贵州省环境科学研究设计院副院长、正高级工程师张军方，吉林省节能评审中心主任、正高级工程师丛艳辉，北京市应对气候变化管理事务中心祁圻，广州碳排放权交易中心绿色要素交易中心主任刘杏，重庆碳管家科技有限公司副总经理、正高级工程师卢璐等6位来自全国各地的专家学者，结合各地实际，围绕新型能源体系建设、经济社会发展全面绿色转型、提升城市气候适应能力、地方碳市场建设等方面进行了交流分享。

圆桌讨论环节，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心首席科学家徐华清，清华大学气候变化与可持续发展研究院院长李政，绿色创新发展研究院主任、联合创始人胡敏等专家，围绕“十五五”地方绿色低碳转型提出建议。

徐华清指出，面向“十五五”绿色低碳转型新形势，目前在基础工作和能力建设方面存在短板和挑战主要表现为如何研究提出清晰的低碳发展目标和指标，如何形成有效的激励和约束机制。他提出，科学构建“十五五”绿色低碳目标指标特别重要，这既要与新一轮国家自主贡献目标相衔接，又要明确国家、地方、企业三级主体的责任，更好发挥市场机制作用，还要与行业碳管控、项目碳评价、产品碳足迹等碳排放管理工作相结合，尽快推动重点行业碳排放限值标准出台，并希望经济大省挑大梁，主动作为、率先达峰，强化制度创新和路径创新，尤其是浙江作为习近平生态文明思想发源地，更应走在前、作表率，到“十五五”末努力将二氧化碳排放总量控制在2025年水平以内，为 2035 年国家自主贡献目标担责尽责。

李政认为，当前推进“双碳”工作主要存在两方面短板，一是跨部门跨领域的政策和管理协同机制有待完善，二是深度减排的技术有待突破。他强调，“十五五”是我国实现2030年前碳达峰目标的关键攻坚期，国家和地方都要加强政策顶层设计和规划制定，要从单纯的污染防治转向以降碳为牵引的全面转型；要牢守能源安全底线，中长期要确保能源供需基本面平衡，短期要建立灵活弹性的调节机制；要因地制宜发挥地方绿色生产要素优势，对传统产业升级优化，同时发展战略性新兴产业、未来产业，培育新的增长点。

胡敏提出，当前地方机构对减碳领域的“聚焦”和“长期视野”力度还不够。对于地方绿色转型，她认为一是要开展碳减排路径分析，可为地方选择减碳重点提供依据；二是要开展财政政策相关研究，比如将“两新”资金用于减碳成效更好的项目；三是要充分发挥交流平台的作用。

最后，中国气候变化事务原特使解振华对各地在应对气候变化方面所开展的工作和积累的经验表示充分肯定，并对中国实现“双碳”目标充满信心，强调积极应对气候变化、推进“双碳”工作，是对内促进国家高质量可持续发展、对子孙后代负责的必然要求，也是对外展现我国负责任大国形象、对地球负责的重要行动。他呼吁大家共同努力，讲好中国故事，推动国家实现可持续高质量发展，让老百姓享受到更多实惠与福祉。

【 解振华：长安街读书会主讲人、中国气候变化事务原特使 】

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