徐家汇街道给业委会配上“小秘书”，还出了本“通关手册”

东方曼哈顿小区，曾因人户分离率高、投诉频发而陷入治理僵局。在徐汇区徐家汇街道党建引领下，连破“三重门”：破“体系之门”——依托“hao管家”平台，固化“三驾马车”联席接待、联合整治机制，将月均百余件的投诉降至个位数；破“民生之门”——通过56天攻坚，创新“直播考察”“小程序投票”等方式，成功推动34部高龄电梯更新，成为凝聚共识的信任基石；破“人心之门”——在后续业委会换届中，严格执行“筹备组不参选”“委员须实际居住”等公约，运用“线下扫楼+线上小程序”精准送达，有效送达票数较上届激增374%，高票选出获居民广泛认可的新一届业委会。

日前，徐汇区徐家汇街道召开党建引领业委会规范化建设工作推进会。会上分享了这一案例。《徐家汇街道党建引领业委会规范化建设操作指引（2.0版）》及配套案例集同步亮相，标志着街道业委会建设从“破冰”的1.0阶段，扎实迈入“深化实践、系统赋能”的2.0新时代。

自2024年起，面对业委会“组建难、运转难、监督难”的普遍困境，街道启动“党建引领‘三驾马车’协同推进业委会规范化建设三年行动计划”，联合市委党校、专业律所，推出《党建引领业委会规范化建设指导手册（试行）》及《“三驾马车”规范化运作职责清单（试行）》两大基础工具。

2025年针对业委会成员“不会干、不敢干”的能力短板，街道实施“大培训、大实践”赋能计划，编制实务培训手册，开展小区试点，围绕换届改选、日常运作、监督评价等核心场景开展靶向培训。构建“片区党委—居民区党组织—三驾马车”扁平化治理架构，推动治理力量下沉，解决了一批物业治理难题。项目实施以来，街道累计完成36个小区维修资金续筹、16个小区物业费调价，更新282台老旧电梯，实现了治理蜕变与生活品质同步提升。

2.0版操作指引正是这批“干出来、试出来、磨出来”的智慧结晶。上海市委党校汪仲启教授介绍，它不再仅是原则性指导，而是聚焦人选把关、候补轮替、监督履职等最深水区的难题，给出了场景化、流程化的“徐家汇解法”。“人选关”如何把牢？构建“前置识别、动态培养、联合审查”的全链条机制，将党组织意图与业主意愿有机统一，从源头提升业委会成员素质。“轮替难”如何破解？创新设计“候补委员制度”与分类补选流程，防止因个别成员退出导致业委会“瘫痪”，保障组织持续健康运转。“监督弱”如何强化？变事后审计为“事前预审、事中列席、事后评议”的全过程嵌入式监督，让“两委”指导监督有据可依、有章可循。

在党建引领把稳方向的基础上，业委会的高效、规范、透明运作离不开标准化流程与工具的支撑。2.0手册还从内部管理到外部协同，从事务性操作到复杂性治理，系统提供了日常运行、关键程序、协同交接与矛盾化解四个维度的具体操作指引与工作方法，将原则性要求转化为可执行、可检查、可复制的实操规范，全面提升业委会依法履职、服务业主的实务能力。上海市人大代表金缨律师说，2.0版是“法治思维与社区情理的融合”。它严格对标《民法典》、《上海市住宅物业管理规定》等法律法规，又将法条转化为社区工作者“看得懂、用得上”的沟通话术、会议流程与文书模板，让依法治理在基层真正落地生根。

会上，新一批“业委会小秘书”获颁聘书，这支“社工+律师”组成的专业辅助队伍，已成为徐家汇街道破解业委会“不会干、不敢干”问题的关键一招。他们不是代替业委会决策，而是提供专业的法律、财务、流程支持。在紫元大厦，小秘书主导搭建协商平台，促成矛盾双方直面问题、达成共识；在多个小区换届中，他们化身“流程官”，确保每个环节合规透明。

华东理工大学唐有财教授认为，治理是协调“大道理”与“小道理”的过程，需要通过党建引领下的反复协商，沉淀社区的公共精神。上海交通大学徐家良教授则带来了“信托制物业”等全国创新视野，为本地实践提供了新思路。原上海市物业协会党支部书记王志兴高度肯定了徐家汇的探索，认为这是对上海近20年“党建联建”宝贵经验的生动传承和深化。业委会“老兵”、上海市人民政府原副秘书长柴俊勇结合自身担任业委会主任的经历，提炼出“五气五通”的务实方法论，强调党建引领重在把方向、搭平台、聚资源。

今年是三年行动计划的“制度推广年”。徐家汇街道将在巩固深化试点成果基础上，推动2.0版操作指引在全街道138个住宅小区因地制宜全面应用。同时，将持续壮大“小秘书”等专业力量，攻坚物业服务提质，让党建引领业委会规范化建设的“徐家汇经验”，转化为居民可感、可知、可享的社区治理成效，为超大城市基层治理现代化写下更坚实的注脚。

原标题：《徐家汇街道给业委会配上“小秘书”，还出了本“通关手册”》

栏目主编：祝越 文字编辑：占悦

来源：作者：文汇报 王宛艺