从 34 亿罚单到行业性调查，外卖行业反垄断进入新阶段

文｜壹度Pro

2026年1月9日，国家市场监督管理总局发布公告，国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室将对外卖平台服务行业市场竞争状况开展调查、评估。与此同时，包美团、淘宝闪购、京东外卖等三大平台迅速表态，坚决拥护这一决定并将全力做好配合工作。

这是继2021年有关部门对美团开出34.42亿元"二选一"天价罚单后，监管层面再次针对外卖行业反垄断行为展开的系统性调查，也标志着平台经济反垄断进入"穿透式监管"新阶段。

颇具玩味的是，相较其他两家平台，在美团积极表态的背后，是其自2021年因"二选一"被处以34.43亿元天价罚单，但至今整改不力的尴尬现实。

一个鲜见的例子便是，在2025年6月6日，国家市场监管总局(国家反垄断局)发布《中国反垄断执法年度报告(2024)》(下称报告)中，曾将美团作为典型案例，并称，"深入评估美团整改进展，要求限期整改到位"，这也意味着，原定于2024年10月完成的整改期已被延长，且美团仍未通过监管部门审核。

而一面以看似积极的姿态迎合监管，一面却在长达四年的时间里整改不力，或也反映出，美团顺应监管和自身商业发展，取舍间的犹豫。

只是，眼下，随着更高一级的监管部门的介入，外卖市场的垄断乱象，或将按下暂停键。

监管之下，美团的"猫鼠游戏"

回溯过往，在2021年10月8日，国家市场监管总局对美团开出的那张34.42亿元反垄断罚单，曾被视为平台经济监管里程碑事件。

在上述处罚决定书中明确指出，自2018年以来，美团滥用在中国境内网络餐饮外卖平台服务市场的支配地位，以实施差别费率、拖延商家上线等方式，促使平台内商家与其签订独家合作协议，并通过收取独家合作保证金和数据、算法等技术手段，采取多种惩罚性措施，保障"二选一"行为实施，排除、限制了相关市场竞争，妨碍了市场资源要素自由流动，削弱平台创新动力和发展活力，损害平台内商家和消费者的合法权益，构成反垄断法第十七条第一款第（四）项禁止"没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易"的滥用市场支配地位行为。

然而，四年过去，这张罚单并未成为美团合规经营的转折点，反而演变成一场持续的"猫鼠游戏"，见诸报端的一些地方监管部门的处罚通告，印证了这一点。

2022年，美团外卖在扬州江都地区的合作代理商扬州市俊华网络科技有限公司因利用技术手段限制交易被扬州市江都区市场监管局处罚；2023年，广东英德代理商因调高佣金、关闭店铺等方式限制商家上线其他平台被查处；2025年11月，新疆莎车县美团业务人员因强制商户"二选一"被罚款22万元，违法行为包括缩小配送范围、下架商品、后台置休等，持续时间长达53天... ...

与此同时，仅从公开报道中可以看到，美团的违规手段，甚至从传统的"二选一"向更隐蔽的形式升级，和监管玩起了"猫鼠游戏"。

在2025年8月30日，上海政法学院举行的夏季佘山竞争法论坛上，与会的商家提到，"美团今年对商家‘二选一’手法不断升级，从利诱到‘威逼’，采取‘返佣’、下品牌标及降权限流等隐蔽新手法，后期对‘反抗商家’采取置休关店等更直接的传统‘二选一’手法，导致商家订单量短时间锐减甚至腰斩，有的濒临倒闭。"

四年整改，却屡罚不改，而这一次，由监管部门启动行业性调查评估，或将改写上述美团在反垄断方面的沉疴旧疾。

垄断之下的商家之殇

如果说，监管是悬在美团头上的达摩克利斯之剑，那么，面对美团的垄断行为，进行反抗的中小商家们，则撼动着美团的基本盘。

2020年2月20日，南充市火锅协会网上致信当地市长信箱，举报美团疫情期间涉嫌涨佣金、垄断经营及不正当竞争等行为。

同年2月22日，云南省餐饮与美食行业协会在其官方微信上发布《云南省22万余家餐企致美团外卖等平台的公开信》其中直言，"现行外卖佣金费率较高，让餐企苦不堪言、雪上加霜。"

同年4月10日，广东33家餐饮行业协会曾联合向美团发出交涉函，要求其取消"独家合作限制"等垄断条款，降低外卖服务佣金等。

在交涉函中，广东省餐饮协会提出，美团外卖在广东餐饮外卖的市场份额高达60%至90%，已达到《反垄断法》规定的市场支配地位。同时，美团涉嫌实施垄断定价，持续大幅提升扣点比例，新开餐饮商户的佣金最高达26%。

事实上，在商家承受佣金之重时，佣金在美团营收中扮演的角色却愈发重要，据其2024年业绩报告显示，全年营收3376亿元，同比增长22%，而同期平台向商家收取的佣金和营销服务收入为1411亿元，同比增长了22.8%。

此外，据其发布的2022年Q4和2024年Q4财报显示，在核心本地商业业务中，佣金及营销服务收入占比从51.5%提升到了56.3%，另据嘉世咨询发布的《2025中国外卖行业报告》显示，美团外卖占据中国餐饮外卖市场份额的70%，从某种层面来看，在较高的市场占有率下，美团净利润的增长，一定程度上，得益于对整个餐饮行业利润的"虹吸"效应而来。

同时，这也意味着，当平台经济渗透到民生领域时，其利润的直接来源，便是对实体经济毛细血管中的中小商家的挤压。

值得一提的是，就在近日，国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室有关负责人，曾在接受媒体采访时提到，外卖平台"拼补贴、拼价格、控流量等问题突出，挤压实体经济"，而这或也是对平台垄断角色，和商家眼下困境的官方定调。

而对于美团来说，34亿罚单不是终点，甚至新一轮的监管调查也不是终点，如何正视平台上的商家、骑手和消费者，如何走出"内卷"怪圈实现合规，并重塑价值观或才是终点。