美国的北极战略呈现三大特征

张家栋

美国总统特朗普近日再次声称“无论难易”都要得到格陵兰岛，引发全球关注。近年来，北极地区在地缘政治、能源安全和全球气候格局中的地位急剧上升。这使得北极从冷战时期的军事前沿，转变为21世纪的多维度战略竞技场。事实上，美国对北极的战略布局，可追溯至一个半世纪以前。作为北极八国之一，美国北极战略的演变深受地缘政治博弈、经济驱动以及国内政治意识形态的影响，呈现出明显的阶段性特征。

第一阶段是早期探索与领土奠基阶段（1867—1945）。美国对北极的兴趣始于19世纪中叶。1867年，美国以720万美元从沙皇俄国手中购得阿拉斯加，为美国奠定了北极国家地位。时任国务卿西沃德还曾有从丹麦手中购买格陵兰岛的想法。但此阶段的北极对美国的安全意义有限。直到二战时期，为防范日本和德国，美国才在阿拉斯加和格陵兰岛修建了更多机场和雷达站。

第二阶段呈现军事对抗特征（1945—1991）。冷战使北极成为美苏战略对抗的最前沿。北极上空的极地航线是洲际弹道导弹和战略轰炸机的潜在通道，北冰洋的冰下水域则是核潜艇隐蔽巡航的理想区域。美国在此阶段的北极战略高度军事化。在这个阶段，美国北极战略的核心是对苏联的威慑与防御。

第三阶段呈现环境主义导向特征（1991—2009）。冷战结束削弱了北极的军事紧迫性，环境与科学议题上升。1991年，美国参加签署《北极环境保护战略》。1996年，美国作为倡议国参加北极理事会，标志其北极战略从单边军事主导向多边合作拓展的转变。小布什政府时期，美国发布阐释其北极政策立场的《第66号国家安全总统指令》，强调国家安全、环境保护、科学研究和国际合作，仍将国土安全置于首位。

第四阶段呈现多边主义与综合治理特征（2009—2017）。奥巴马政府将气候变化置于北极战略核心。2013年5月，美国发布《北极地区国家战略》，提出三大支柱：推进安全利益、负责履行北极地区管辖以及加强国际合作。2015—2017年担任北极理事会轮值主席国期间，美国推动《加强国际北极科学合作协定》等多项具有约束力的协议。在地缘政治上，美国开始警惕大国竞争的可能性，但仍以强调合作与治理为主。

第五阶段呈现“美国优先”与资源开发导向特征（2017—2021）。这一阶段美国北极战略出现了鲜明的国家主义转向。从2019年到2021年，美国国防部、空军部、陆军部、海军部以及国土安全部相继发布北极战略文件，标志着“战略竞争时代”的新北极战略正式出现。2019年特朗普试图购买格陵兰岛、2020年关于北极和南极安全的备忘录要求大幅增加破冰船数量，均体现出美国强烈的国家安全意识。在地缘政治上，美国明确视俄罗斯为“紧急威胁”，视中国为“长期战略竞争者”。很明显，美国在北极的优先目标是促进经济开发和强化军事存在，显著弱化国际合作可能。

第六阶段呈现竞争与合作并重特征（2021年至今）。拜登政府2022年10月发布新《北极地区国家战略》，确立美国北极战略的四大支柱：安全、气候变化与环境保护、可持续经济发展以及国际合作与治理。2022年俄乌冲突爆发后，美国与北约盟国大幅加强“寒冷反应”等北极军演，芬兰瑞典加入北约进一步巩固了美国在北极的战略前沿。2024年7月，美国国防部发布《2024年北极战略》，强调要威慑俄罗斯，并对中国的活动进行“监控与反应”，语调相比特朗普第一任期明显柔化。

进入2025年，随着特朗普第二任期到来，美国北极战略呈现新的国家主义强化迹象。特朗普就职后迅速通过行政令和声明强化北极国家安全与经济利益，视格陵兰岛为“国家安全绝对必要”领域。美国还迅速重启能源钻探许可审查并推动破冰船的建造进程。这延续了特朗普的“美国优先”理念，更倾向于单边行动，试图强化对北极地区的地缘控制，更加轻视多边承诺。

简而言之，美国北极战略呈现出三大特征：一是战略竞争主导，将北极视为“大国竞争”的主战场之一。二是经济驱动力增强。气候变化客观上提升了北极资源与航道的经济价值，美国试图在北极地区占据先机。三是国内政治分歧影响巨大。共和党主导时期，美国更强调国家主义、能源开发和单边军事存在；而民主党则更注重国际合作与气候治理。但是，美国两党在防范中俄方面具有高度一致，形成美国北极战略在策略变化中的战略连续性。

‍总体而言，美国北极战略从冷战时期的军事对抗，经过后冷战合作探索，到21世纪的综合竞争，已演变为包括安全、经济等多个维度的区域性战略体系。未来，随着北极地缘政治紧张持续和国内政治极化加剧，美国的北极战略如何变化将牵动多方。（作者是复旦大学美国研究中心教授）