奋楫扬帆 锚定司法航向启新程——“十五五”时期人民法院工作展望

编者按

时序更替，华章日新。当2025年的日历翻至最后一页，我们不仅站在“十四五”规划圆满收官的历史节点，也站在“十五五”规划奋勇迈进的新起点上。

五年来，人民法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，忠诚履职、砥砺奋进，在服务大局、司法为民、公正司法的征程上留下了坚实足迹，为国家发展和社会稳定提供了有力的司法服务保障。

展望“十五五”，新征程的号角已经吹响。人民法院如何以更昂扬的姿态、更务实的作风、更卓越的作为，擘画服务中国式现代化的宏伟蓝图？如何以法治力量固根本、稳预期、利长远，持续守护邦本之稳固？这既是时代赋予的重要课题，也是人民群众的热切期盼。

本刊特推出一组封面文章，聚焦人民法院的辉煌成就，并通过中基层法院院长、全国人大代表的视角，展现人民法院奋进“十五五”的新风貌、新愿景、新宣言。

本文为《中国审判》杂志原创稿件

文 | 本刊记者 刘庭梅

历史的长河奔腾不息，发展的步伐铿锵豪迈。站在承前启后的历史节点上，展望“十五五”，中国式现代化的宏伟蓝图正徐徐铺展。

“坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”“强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序”“强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督”“推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产”“规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性”……党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）中，一系列重要部署为人民法院奋进“十五五”指明了前进方向。

站在“十五五”新起点，人民法院正汲取“十四五”的宝贵经验与澎湃力量，以更高站位、更宽视野、更强担当，谋划新时代司法事业的奋进蓝图，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业筑牢更加坚实的司法根基。

01

在强化政治引领上体现新担当

在党的二十届四中全会上，习近平总书记就《建议》起草的有关情况向全会作说明时指出，“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，制定和实施好“十五五”规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。“夯实基础、全面发力”，短短8个字，内涵丰富、分量很重，指明了“十五五”时期承前启后的历史方位和重要使命。

一分部署，九分落实。

未来五年，人民法院如何全面履职、挺膺担当，做实司法服务保障？如何逐项对照党的二十届四中全会关于法治建设、法院工作的部署抓落实，推动司法审判工作高质量发展？

“党和国家中心工作推进到哪里，司法服务就跟进到哪里。”2025年10月24日，最高人民法院召开党组扩大会，传达学习党的二十届四中全会精神，研究人民法院贯彻落实举措。最高人民法院党组书记、院长张军主持会议并提出要求，强调要把贯彻落实党的二十届四中全会精神与贯彻落实《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》有机结合、一体抓实，充分履行惩罚犯罪、保护人民、定分止争、维护公正的重要职能，以严格公正司法服务“十五五”目标部署落细见效。

“持续学深悟透，切实把思想认识统一到党中央决策部署和全会精神上来。”2025年11月3日，最高人民法院召开学习贯彻党的二十届四中全会精神大会，对学习贯彻全会精神进行再动员、再部署。

全国各级法院迅速掀起学习贯彻党的二十届四中全会精神的热潮，紧密结合区域发展实际，对“十五五”时期的司法服务保障工作进行全面谋划。

近日，上海市高级人民法院召开党组扩大会，传达学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记在全会上的重要讲话精神，研究部署“十五五”期间上海法院司法服务保障工作。

会议指出，要以党的二十届四中全会精神为引领，切实履行好人民法院的职责使命。要强化责任担当，聚焦《建议》的目标任务，做好服务大局发展各项保障工作，为上海“为国担当、勇为尖兵”贡献法院力量。

2025年11月19日，北京市房山区人民法院开展“护航‘十五五’法治筑新程”——学习贯彻党的二十届四中全会精神“领先思享荟”。与会同志学原文、悟原理，共同研学习近平总书记关于《建议》的说明，深刻领会“十五五”规划编制的背景意义和实践要求，精准把握“十五五”时期的战略擘画与法治建设的时代使命，为司法服务保障工作找准方向遵循。

“行政审判连接着政府与群众，直接关系到人民群众对党和国家的信任，是法治政府建设的重要一环。我将把党的二十届四中全会精神融入审判实践，以‘如我在诉’的意识优化司法服务，严格依法办案、辨法析理，努力推动行政争议实质性化解。”房山法院行政审判庭副庭长段莉表示。

02

在保障高质量发展上展现新作为

“中国经济靠实体经济起家，也要靠实体经济走向未来。”“市场是当今世界最稀缺的资源，强大的国内市场是中国式现代化的战略依托。”2025年10月24日，国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在中共中央举行的新闻发布会上，从产业、市场、区域三个方面介绍了《建议》的有关部署。

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，《建议》把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题。

如何立足司法审判职能抓好落实，为实现“十五五”良好开局提供有力司法服务？2025年12月12日，最高人民法院召开党组会，传达学习习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话和中央经济工作会议精神，研究人民法院抓落实的具体举措。会议强调，必须对照中央经济工作会议部署，深入细致研究司法审判服务保障高质量发展的着力点。

“感谢法官组织我们双方完成该批次6架直升机的交付，以便我们可以尽快激活这些‘停飞’的直升机，让其重新翱翔蓝天。”日前，成渝金融法院审结了一起航空融资租赁纠纷案。该案涉及3家企业、7架直升机，涉案金额高达1.35亿元。申请执行人和被执行人完成交付确认后，当即向法官表达了共同心声。

该案中，出租人依约购入6架直升机交付使用，承租人却屡屡拖欠租金。成渝金融法院经审理，最终判决解除合同，承租人须返还全部直升机并赔偿损失，同时对作为抵押担保的第7架直升机，支持出租人优先受偿。在执行过程中，法官并未机械采取强制措施，而是通过多次沟通协调，促成双方理解互让，最终确保直升机顺利交接。

这是重庆法院依法护航低空经济高质量发展的典型案例。近年来，重庆法院以高质量司法服务保障高质量发展、助力优化法治化营商环境。在成渝地区双城经济圈建设中，重庆法院推动西部金融中央法务区规划出台并顺利挂牌，促进高能级金融法治机构陆续入驻；深化成渝地区双城经济圈司法协作，联合发布司法白皮书、典型案例，协同开展跨域立案、委托执行。

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。民营企业家在生产经营、创新创业等活动中的合法权益如何保护？如何让企业家专心创新、安心经营？

近年来，最高人民法院陆续发布多批典型案例，依法平等保护民营企业和企业家各项合法权益。2025年8月8日，最高人民法院发布《关于贯彻落实〈中华人民共和国民营经济促进法〉的指导意见》，提出司法保障民营经济发展壮大的具体举措，旨在破解民营经济发展中面临的难题，为民营经济健康发展提供更加有力的法治保障。

江苏省高级人民法院联合江苏省工商联实施商会商事调解培优育强工程，将行内人说理与法律人说法相结合、商业规则与法律规范相结合、民间智慧与专业力量相结合，近两年，江苏法院通过商会高效化解商事纠纷3.4万件；

福建省高级人民法院与福建省知识产权局签署合作协议，推动形成以兼职技术调查官为主体、审判咨询专家为支撑的多元化技术调查体系，加大对原始创新、关键核心技术、战略性新兴产业等领域保护力度，让真创新受到真保护；

陕西省高级人民法院出台《关于以高质量司法保护知识产权 服务保障科技强省建设的若干措施（试行）》，聚焦服务技术创新与产业创新，提出了强化关键核心技术司法保护、促进科技成果转化应用、加强涉外知识产权保护与合作等11项硬措施……

人民法院依法守护企业安心发展、放心经营，为高质量发展持续注入司法动力。

03

在增进群众福祉上取得新成效

“杨法官，再等下去，我这30万斤沃柑就得烂在冷库里了，那可是上百万元的损失啊！”近日，来自浙江省的客商李某通过电话联系云南省宾川县人民法院法官杨汝江，语气里满是焦灼与无助。

原来，因与冷库老板产生经济纠纷，李某收购的30余万斤沃柑被扣押在冷库，李某焦急地诉至宾川法院。若按照常规司法程序，一场诉讼走完流程至少需要一个月。然而，沃柑娇贵，多放一天就多一分腐烂变质的风险，根本经不起拖延。

为破解这一痛点，宾川法院将位于水果产业集聚区的州城人民法庭转型为“水果产业法庭”，专业化审理全县涉水果产业纠纷案件。“水果产业法庭”创新推出“财产保全+先予执行”的应急模式，打破“先审判后执行”的常规，在当事人提供担保后，优先保障水果运出销售，把损失降到最低。

利用这一创新机制，李某的30万斤沃柑在立案后第一时间被运出销售，确保案件最终处理后当事人双方均能实现诉讼权益。

中国式现代化，民生为大。未来五年，你我的生活将迎来哪些变化？

习近平总书记深刻指出：“我们要坚守人民至上理念，突出现代化方向的人民性。”《建议》提出，“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”。这描绘的正是每个人幸福生活的图景。

纵观每一个五年规划（计划），把我国建设成为社会主义现代化国家的主题一以贯之，为人民谋幸福的初心始终如一。

近年来，人民法院始终坚持以人民为中心的发展思想，厚植人民至上理念，以“利民之事，丝发必兴”的责任感，始终“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，持续为人民群众提供更加优质、更加高效和更加便捷的司法服务，不断实现人民对美好生活的向往。

2021年以来，各级人民法院严格按照《中华人民共和国民法典》的规定，高质量开展民事审判工作。一大批适用《中华人民共和国民法典》化解纠纷的典型案例陆续涌现，如安徽合肥“老旧小区加装电梯”案、浙江杭州“地铁萌娃”肖像权纠纷案等，发挥了鲜明的导向作用，让人民群众真切感受到公平正义就在身边。

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。《建议》强调，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。近年来，最高人民法院不断强化司法服务“三农”意识，及时修订审理涉农村土地承包纠纷案件司法解释，多次发布涉农司法政策文件、典型案例。各地人民法院依法妥善审理各类涉农纠纷案件，打击非法占用农用耕地，保护农村集体经济组织成员权益，促进农村社会治理，支持保障种业振兴，为推进乡村全面振兴提供有力司法服务保障。

“司法温度源于责任担当。”黑龙江省农垦中级法院民事审判庭法官栾琪表示，党的二十届四中全会明确提出“坚持人民至上”“规范司法权力运行”，为民事审判工作锚定了目标、指明了方向。她将始终践行“如我在诉”，把当事人的“小事”当作“大事”办，在法律审判中兼顾法理人情，用真诚善意赢得群众信任，以实干担当回应社会期盼。

04

在司法改革中实现新突破

深化司法体制改革，是一场“咬定青山不放松”的“持久战”。

近年来，最高人民法院创新工作思路，将改革工作融入日常、抓在平时、嵌入业务，推动改革与业务有机融合、相得益彰。在这一工作思路的带动下，近两年来，人民法院工作理念发生深刻转变，公正司法水平明显提升，促推社会治理收效明显，司法管理模式实现系统性重塑。

2024年12月26日，最高人民法院发布《人民法院第六个五年改革纲要（2024—2028年）》，紧扣影响司法公正、制约司法能力的重大问题和关键环节，明确了人民法院进一步深化司法改革的总体目标，注重增强改革的针对性和实效性。

2025年7月，在全国大法官研讨班开班式上，张军院长强调，要突出问题导向、目标导向、效果导向，持续深化落实改革任务，聚焦服务发展最需要的领域、自身问题最突出的环节，在实践中探索规律、总结经验、改进提升，不断推动改革走深走实。

利用数字赋能，是深化司法体制改革、促推公平正义“加速度”的重要工作抓手。

“要善于运用信息化手段，充分发挥‘一张网’统一办案办公系统的作用，以科技赋能不断提升审判执行、审判管理工作质效。”2025年12月20日，张军院长在最高人民法院党组务虚会上就“一张网”工作提出要求，为“十五五”时期人民法院深化数字赋能、加快推进审判工作高质量发展明确了路径、指明了方向。

做深做实为大局服务、为人民司法，离不开一支高素质的审判队伍。

近年来，人民法院深入开展各项主题教育，把习近平新时代中国特色社会主义思想真正融入审判工作实际；建立起科学的、符合司法规律的审判质量管理指标体系，把评案与考人贯通起来，让更多法院干警想干事、敢干事、能干事；把贯彻落实“三个规定”作为检验践行习近平法治思想的试金石，一刻不停推进全面从严管党治院，筑牢公正司法、廉洁司法防线。

“要强自律、守底线，始终保持清白做人、干净做事、廉洁办案的良好形象。”2025年11月26日，湖南省湘潭市中级人民法院党组书记、院长谷国文在干部任前集体谈话中对21名新任职干警提出殷切期望。湘潭市纪委监委驻市委政法委纪检监察组负责人现场作廉政谈话，为干警系好履职“第一粒扣子”。据悉，近一年来，湘潭法院聘请执行监督员38名，开展审务督察26次，整治庭审纪律、诉讼服务、司法作风问题5起，常态化落实防止干预司法“三个规定”，以严管厚爱锻造清廉铁军，为公正司法提供了坚强的人才保障。

“作为机关党委副书记，我深刻认识到，服务保障‘十五五’目标任务，关键在人，关键在队伍。”新疆维吾尔自治区高级人民法院机关党委副书记唐小燕表示，将积极探索“高质量党建引领”的方法路径，着力提升组织生活质效，将组织生活作为凝聚智慧、破解难题、提升能力的重要平台，推动党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用在破解审判难题、提升办案质效、践行司法为民中得到充分发挥，投身于服务保障“十五五”规划的伟大实践。

前景灿烂，使命催征。人民法院将全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，齐心协力推动经济社会高质量发展，确保“十五五”顺利开局起步，不断把强国建设、民族复兴伟业推向新时代。

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《中国审判》杂志2025年第24期

中国审判新闻半月刊·总第382期

编辑/孙敏