时报访谈丨周城雄：建设三大国际科技创新中心 抢占未来发展制高点

——访中国科学院科技战略咨询研究院研究员、数智创新与治理研究中心副主任 周城雄

■中国经济时报记者郭锦辉

2025年12月举行的中央经济工作会议在部署2026年经济工作重点任务时提出，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。如何建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心？中国经济时报记者专访了中国科学院科技战略咨询研究院研究员、数智创新与治理研究中心副主任周城雄。

顺应创新规律、破解发展瓶颈、提升国际竞争力

中国经济时报：在您看来，为什么要建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心？

周城雄：建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，是顺应创新规律、破解发展瓶颈、提升国际竞争力的必然选择，其战略意义主要体现在三个方面。

顺应复杂创新规律，构建全链条生态。当前，人工智能、量子信息、商业航天等前沿领域的创新具有链条长、投入大、风险高的特点。单一城市在资源边界、产业承载力和生态完整性上已难以独立支撑从“0到1”的原始创新到“N到∞”的产业转化的全过程。依托城市群协同，可以整合基础研究、技术开发、中试验证和规模产业化等环节，形成更具韧性和竞争力的完整创新生态。

破解“虹吸效应”，激活“辐射动能”。长期以来，北京、上海等核心城市作为创新高地，对周边资源形成了一定的“虹吸效应”。扩围旨在通过顶层设计，将核心城市的创新优势转化为带动区域共同发展的“辐射动能”。例如，推动北京的研发能力与天津的先进制造、河北的空间成本优势相结合；促进上海的科创资源与苏浙皖强大的产业集群深度联动，从而打通创新与产业融合瓶颈。

应对全球竞争，锻造国家战略支点。面对日益白热化的全球科技与产业竞争，我国需要打造若干能够代表国家参与国际合作与竞争的战略支点。将京津冀、长三角、粤港澳大湾区整体提升为国际科技创新中心，有利于集中优势资源，在更大范围内统筹布局国家战略科技力量，形成协同攻关的合力，抢占未来发展制高点。

从“技术跟随”向“源头创新”加速转型，但仍面临结构性挑战

中国经济时报：从国际对比看，您如何看待北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区科技创新发展现状？在科技创新的新动能方面，尚存在哪些薄弱环节？

周城雄：从国际排名看，我国三大国际科技创新中心已跻身全球前列。《国际科技创新中心指数2025》显示，北京、粤港澳大湾区和上海三大国际科技创新中心稳居全球前十。其中，北京连续四年位列前三，处于第一梯队；粤港澳大湾区由第6位跃升至第4位，进步显著；上海位列第10。北京（京津冀）在人工智能、量子信息等基础研究领域接近国际前沿，但原创性突破不足；上海（长三角）在集成电路、生物医药等产业应用上已与硅谷、波士顿形成竞争，但基础研究深度与全球影响力有待提升；粤港澳大湾区在5G、新能源等领域实现“应用领跑”，跨境创新合作机制灵活，但国际顶尖科研机构集聚度和全球创新资源配置能力较弱。

总体上看，我国三大国际科技创新中心从“技术跟随”向“源头创新”加速转型，但新质生产力培育仍面临结构性挑战。我国三大国际科技创新中心在原始创新策源能力、全球高端要素配置能力和创新生态的软实力方面，与硅谷（圣何塞-旧金山）、波士顿等世界顶级创新集群仍有差距。

具体薄弱环节包括以下几个方面。

关键核心技术受制于人。我国在高端芯片、高端元器件等关键技术领域仍面临“卡脖子”问题。在前沿基础技术方面，同国际先进水平仍有明显差距，存在“重应用开发、轻前沿探索”的情况。

创新链与产业链的深度融合仍需加强。部分领域仍存在基础研究成果向产业转化不畅的“死亡之谷”。虽然有“港澳研发+内地转化”等成功模式，但跨区域、跨主体的成果转化利益共享和风险分担机制尚不完善。

引领未来的颠覆性创新尚需突破。我国三大国际科技创新中心在追赶并跑方面成就显著，但能够定义下一个技术时代的、全球性的原创理论和引领性技术成果仍显不足，顶尖战略科学家群体和敢于投入长期、高风险前沿探索的“耐心资本”规模有待壮大。

区域协同机制不健全。区域内各城市间高端产业定位同质化，产业链和创新链对接融合不充分，资源投入重复，无序竞争问题突出。例如，京津冀地区创新资源分布不均衡，北京是国家科技创新中心，但天津和河北的创新能力相对较弱，创新成果难以在整个区域内有效扩散和转化。

科技金融服务体系不完善。金融对不同发展阶段企业的支持不足，尤其是对处于初创期、产品技术尚未完全得到市场验证的企业，存在股权、债权融资不足的问题。银行业科技金融服务与科技创新企业的风险特征匹配度不高，缺乏适应科创企业特点的信赖评估和风险分担机制。

高端人才结构矛盾突出。前沿科技领域拔尖创新人才匮乏，国际高端科技人才引进难度大，引进机制不完善，企事业单位引才主体功能发挥不足。

从四个方面发力，加快建设三大国际科技创新中心

中国经济时报：您对下一步建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心有哪些建议？

周城雄：我建议，从以下四个方面发力，加快建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。

第一，坚持差异化布局，强化区域协同。对于京津冀而言，建议聚焦国家战略科技力量，扩容国家实验室体系，推动北京科研资源向天津、河北延伸，打造原始创新策源地。对于长三角而言，建议建立跨省市产业创新联盟，完善“基础研究-中试-产业化”全链条支持，放大成果转化的乘数效应。对于粤港澳大湾区而言，深化跨境创新规则衔接，试点科研经费跨境使用、知识产权跨境保护，打造开放创新样板。

第二，突破体制机制障碍，激活创新动能。深化科研管理改革，推行“包干制”“负面清单管理”，赋予科研人员更大成果处置权和收益分配权。完善要素流动机制，建立三地统一的人才认定标准、技术交易市场，打通科研仪器共享、知识产权质押融资的区域壁垒。强化企业主体地位，设立政府产业引导基金（如北京高精尖产业基金），支持龙头企业牵头组建创新联合体，加大中小企业研发补贴。

第三，聚焦核心短板，强化创新供给。加大研发投入，继续鼓励企业加大研发投入，支持高校与企业共建前沿交叉学科平台。实施“卡脖子”技术攻坚，围绕芯片、脑机接口、生物制造等领域，设立国家重大科技专项，集中力量突破关键核心技术。提升成果转化效率，建立专业化中试平台和技术转移机构，完善“产学研用”利益共享机制，解决“供需脱节”问题。

第四，优化创新生态，提升全球吸引力。加强知识产权保护，建立跨区域知识产权执法协作机制，加大侵权惩罚力度，降低创新风险。打造人才高地，实施更开放的人才引进政策，优化住房、子女教育等配套，推行“以创新价值为核心”的人才评价体系。深化开放合作，吸引全球顶尖高校、科研机构设立分支机构，参与国际科技规则制定，提升在全球创新网络中的话语权。

总 监 制丨王列军车海刚

监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋

主 编丨毛晶慧 编 辑丨谷 云