中央重提 “没有水分的增长”：“十五五” 高质量发展的核心密码

党的二十届四中全会要求“十五五”时期“以推动高质量发展为主题”，“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”，“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”。2025年，中央经济工作会议旗帜鲜明地提出“追求实实在在、没有水分的增长”，这一论断为当前及今后一个时期我国经济社会发展确立了清晰的价值坐标和行动遵循。这不仅是对增长速度的基本要求，而且是新时代高质量发展的一次思想升华，是对“发展为了什么、依靠什么、实现什么样的发展”这一根本问题的科学回答。

在“十五五”规划开好局、起好步的关键时期，强调“实”与“真”，摒弃“虚”与“水”，追求“质”与“量”的高度统一，彰显了党中央驾驭复杂局面、完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远的战略清醒与历史主动。这要求我们必须摆脱对传统粗放增长路径的依赖，推动中国经济从“有没有”“快不快”转向“实不实”“好不好”，以扎扎实实的发展成效，夯实中国式现代化建设的物质技术基础，回应亿万人民对美好生活的热切期盼。

一、始终追求实实在在、没有水分的增长

进入新时代，以习近平同志为核心的党中央，在充分肯定我国经济社会发展基本面是健康的前提下，一方面指出世界经济低速增长态势仍将延续，总需求不足和产能相对过剩的矛盾有所上升等问题值得关注，另一方面强调我国粗放型增长模式已难以为继，资源环境约束加剧等问题突出，亟需转向高质量发展。为此，习近平总书记多次强调，我们要追求实实在在、没有水分的增长。

2012年11月30日，习近平总书记在中共中央召开的党外人士座谈会上提到：“增强经济增长的内生活力和动力，增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长。”（《习近平谈治国理政》第一卷，第112页）同年12月，中央经济工作会议明确提出：“增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长。”（《“没有水分的增长”——科学和效率将主导中国经济发展》，“共产党员”网，2012年12月16日，https://www.12371.cn/2012/12/16/ARTI1355658350209215.shtml）

2013年4月25日，习近平总书记在中央政治局常委会会议上强调：“不要把国家确定的调控目标作为各地经济增长的底线，更不要相互攀比甚至层层加码，要立足提高质量和效益来推动经济持续健康发展，追求实实在在、没有水分的生产总值，追求有效益、有质量、可持续的经济发展。”（《习近平著作选读》第二卷，第404页）

2013年，习近平总书记明确指出：“不能简单以国内生产总值增长率论英雄”，“中央看一个地方工作做得怎么样，不会仅仅看生产总值增长率，而是要看全面工作，看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效”。同年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上强调：“我们要的是实实在在、没有水分的速度，是民生改善、就业比较充分的速度，是劳动生产率同步提高、经济活力增强、结构调整有成效的速度，是经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。” （《实现实实在在没有水分的增长——关于促进经济持续健康发展》，《人民日报》2014年7月7日）

2017年3月7日，习近平总书记在全国“两会”参加辽宁代表团审议时强调：“要把数字誊清见底，排除水分，挤干水分，虽然你们拿出来的这个数字好像不太好看，但是我觉得实际上很好看。”“这是光明磊落的数字。”（《这十年，总书记的两会故事》，《人民日报》2022年3月15日）

2017年10月25日，习近平总书记在中共十九届一中全会上提到：“从要求看，全面建成小康社会要得到人民认可、经得起历史检验，必须做到实打实、不掺任何水分。”（《习近平谈治国理政》第三卷，第147页）

2025年12月10日，习近平总书记在中央经济工作会议上提到：“要加强统筹，精简优化交叉重复、缺乏实效的规划编制任务，防止规划过多过滥。”“所有规划都要实事求是，追求实实在在、没有水分的增长，推动高质量、可持续的发展。对于脱离实际急躁冒进、层层加码、乱铺摊子的，要严肃问责。”（《“追求实实在在、没有水分的增长”》，《人民日报》2025年12月14日）

从习近平总书记的上述论述中，我们可以看出党中央关于新时代经济工作的主基调和经济发展战略部署的鲜明主题是高质量发展。高质量发展的一个基本要求，就是坚持党的实事求是的思想路线和人民至上的发展初心，追求实实在在、没有水分的增长。新时代党中央提出要转变发展理念，不能把发展简单化为生产总值增长，不以国内生产总值增长率论英雄，要把民生改善、社会进步、生态效益等纳入重要考核内容。同时，习近平总书记频频使用“实实在在”，追求“实打实”“誊清见底”“光明磊落的数字”，坚持“不掺水分”“挤干水分”“排除水分”“没有水分”等措辞，深刻批评了一些地方存在的形式主义、官僚主义等不正风气，避免地方为追求GDP排名而搞数据造假，坚决纠正统计数据失真问题和数字腐败现象。

二、“十五五”关键时期重提“实实在在、没有水分的增长”的独特意义

“十五五”时期，是我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年。在这一承前启后、继往开来的历史节点，中央重提并突出强调“追求实实在在、没有水分的增长”，绝非简单重申，而是基于对历史方位、现实挑战与未来使命的深邃思考，具有鲜明的时代性、战略性和指向性。这一要求，精准回应了发展阶段的深刻转变、内外环境的复杂变化，是推动高质量发展、夯实中国式现代化物质技术基础的必然选择。

重提“实实在在、没有水分的增长”，是推动发展模式根本转型、破解深层次矛盾的内在要求。

历经数十年高速增长，我国经济在取得举世瞩目成就的同时，也积累了一些结构性、体制性问题。过去在一些地方和领导干部中一度存在的“唯GDP论”，导致部分地区发展行为扭曲，滋生数据水分、债务风险等问题。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统增长动能减弱，单纯追求速度和规模的老路已行不通。转向高质量发展，核心在于提质增效。此时重提“实实在在”的增长，就是要坚决扭转惯性思维，将着力点放到科技创新、产业升级与全要素生产率提升上来，主动挤掉统计虚数、淘汰低效供给、化解潜在风险，推动经济实现质的有效提升与量的合理增长，为经济迈向更健康、更可持续发展状态筑牢根基。

重提“实实在在、没有水分的增长”，是应对世界百年变局、牢牢掌握发展主动权的战略先手。

当今世界变乱交织，保护主义、单边主义抬头，全球产业链供应链加速重构，不确定难预料因素显著增多。若经济增长依赖外部、含有泡沫与水分，则极易在风浪冲击下陷入被动，威胁经济安全。因此，“没有水分”的增长，本质是追求发展的自主性、韧性与安全性。它要求我们必须大力攻克关键核心技术“卡脖子”难题，实现高水平科技自立自强；必须建设自主可控、安全可靠的现代化产业体系，稳固制造业脊梁；必须着力扩大内需，畅通国民经济循环。唯有以自身发展的确定性与“实实在在、没有水分的增长”，才能有效对冲外部不确定性，在激烈国际竞争中立于不败之地。

重提“实实在在、没有水分的增长”，是践行以人民为中心、扎实推动共同富裕的价值回归。

增进民生福祉，是追求实实在在、没有水分的增长的根本目的，也是推动高质量发展的最终归宿。带有“水分”的增长，可能导致宏观数据与微观感受的“温差”，无法有效转化为民众真实的获得感。它可能伴随就业质量不高、收入增长滞后、公共服务不均等问题。“实实在在”的增长，其衡量标准直指民生：就业是否更充分、收入是否持续增长、社保网络是否牢固、生态环境是否改善、公共服务是否普惠。这种增长强调成果共享，致力于创造更多高质量就业岗位，优化收入分配格局，切实解决群众急难愁盼，为实现共同富裕奠定坚实的物质与社会基础，使发展指针更加对准人民幸福。

重提“实实在在、没有水分的增长”，是遵循客观经济规律、塑造长期核心竞争力的远见所在。

经济规律一再证明，依靠信贷膨胀、资产泡沫或粗放投入催生的“虚胖”式繁荣难以持续，“水分”迟早会被蒸发，“虚火”终究会伤元气。追求“实实在在、没有水分”的增长，体现了对经济规律、市场规律、创新规律、产业规律的深刻认识与自觉运用。它要求我们更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少扭曲；要求营造鼓励探索、宽容失败的环境，激发全社会创新活力；要求尊重产业演进逻辑，脚踏实地筑牢高质量发展的根基。这种增长或许在某些时段不如短期刺激经济发展的效果那么“炫目”，但其积累的是真正的技术、人力资本与产业竞争力，是国家最为宝贵的真实财富，展现的是“功成不必在我、功成必定有我”的战略定力与历史耐心。

回顾总结“十四五”时期，我国经济发展的质与量双向齐升，经济实力稳步迈上了新台阶。这五年，我国经济以年均5.5%的增速稳步增长。2024年国内生产总值较2020年增长23.9%，人均国民总收入从“十三五”末的10740美元提高至2024年的13660美元。与此同时，创新发展动能不断增强，协调发展步伐更加稳健，民生改善成效日益显著，经济持续高速增长与社会长期稳定两大奇迹不断开创新局面。“十四五”时期所取得的成果，充分证明党中央倡导“实实在在、没有水分的增长”是实现高质量发展的重要保证。在“十五五”规划开局和起步之年，我们必须持之以恒地贯彻“实实在在、没有水分的增长”的理念。

三、将“追求实实在在、没有水分的增长”理念转化为高质量发展的自觉行动

在“十五五”时期，我们要将“实实在在、没有水分的增长”的理念化为现实，就必须将其转化为一系列可感知、可考核的具体实践与行动部署。推动实现实实在在、没有水分的增长，非一日之功，需要我们凝聚最广泛的共识，构建最有力的保障，营造最浓厚的氛围，让“实事求是”的思想路线深入人心，让“求真务实”的工作作风蔚然成风，让“崇尚实干”的活力充分涌流，让经得起历史和实践检验的“实绩实效”惠及民生。

其一，重中之重在于各级领导干部要树立和践行正确的政绩观，以科学考核评价的“指挥棒”引领“实实在在”的增长。

各级领导干部是推动发展的“关键少数”。广大干部在推进经济增长的过程中，必须彻底扭转过去那种简单以GDP增长率论英雄的倾向，建立和完善符合高质量发展要求的政绩考核评价体系。要将经济增长的质量、效益、结构优化、创新能力、民生改善、生态环保、债务风险防控等作为重要考核内容，加大权重。要加强对统计数据的监管，严格按照党纪和国法严肃查处统计造假、弄虚作假行为，确保数据真实准确，坚决杜绝“官出数字、数字出官”的腐败现象。在进一步全面深化改革中，要健全容错纠错机制，区分探索性失误和任性滥为，为那些敢于担当、脚踏实地、着眼长远的干部撑腰鼓劲，营造“功成不必在我、功成必定有我”的干事创业环境。通过制度化的导向，让创造“实实在在”的政绩成为各级干部的自觉追求，引导他们把精力真正用到推动高质量发展、为民造福的实事上来。

此外，就执政骨干的党性修养与作风建设而言，各级党员干部要力戒形式主义、官僚主义，多一些实招数，多一些深入调研。要坚持问题导向，敢于触及矛盾，善于破解难题，在解决一个个具体问题中推动高质量发展取得实质性的进展。

其二，核心支撑在于将科技创新置于首位，以高水平科技自立自强筑牢发展根基。

没有科技创新的坚实支撑，经济增长就如同建立在沙丘之上。追求实实在在的增长，必须狠下决心突破关键核心技术受制于人的局面。要健全新型举国体制，聚焦国家重大战略需求，优化配置创新资源，打赢关键核心技术攻坚战，在人工智能、量子信息、集成电路、生命健康等前沿领域和战略性产业，掌握一批“杀手锏”技术，形成自主可控、安全可靠的产业链供应链。要强化企业科技创新主体地位，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，完善“科技-产业-金融”良性循环机制，鼓励企业加大研发投入，真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。要营造崇尚实学、求真务实的创新生态，改革科技评价体系，破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”倾向，让科研人员能够沉下心来、潜心研究，产出更多“从0到1”的原创性成果和解决实际问题的“实材实料”，为经济增长注入最强劲、最持久的内生动力。

其三，根本动力在于激发和保护各类市场主体的内生活力，在公平法治的营商环境中壮大力量。

企业是经济增长的主体，企业家精神是推动创新创造的重要动力。必须坚定不移深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。要保障各类所有制企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。要构建亲清统一的新型政商关系，领导干部要主动为企业服务，排忧解难，但交往要有界限、有规矩。要加强产权和知识产权保护，让企业家有稳定的安全预期，能够安心经营、放心投资、专心创新。要弘扬优秀企业家精神，鼓励企业家专注主业、追求卓越，反对投机炒作、脱实向虚。当千千万万的市场主体都能心无旁骛地从事“实实在在”的生产、经营和创新活动时，中国经济的肌体就会充满健康而强大的活力。

其四，深厚根基在于紧紧依靠人民群众的智慧和力量，在共建共治共享中凝聚共识。

人民是历史的创造者，也是发展的评判者和受益者。追求实实在在的增长，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要畅通人民群众参与经济社会治理的渠道，对于重大规划、重大政策、重大项目，要通过各种方式广泛听取民意、汇聚民智，使决策更接地气、更符合实际。要自觉接受人民群众监督，将政府工作置于阳光之下，对人民群众反映强烈的形式主义、官僚主义以及弄虚作假行为，要坚决纠正、严肃问责。要大力宣传那些脚踏实地、崇尚实干、创造真实价值的先进典型，揭露和批评华而不实、投机取巧的不良现象，在全社会树立起以“实”为荣、以“虚”为耻的价值风尚。当亿万人民都成为“实实在在”增长的参与者、推动者和监督者时，我们的事业就拥有了取之不尽、用之不竭的力量源泉。

“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”站在新的历史起点上，中央经济工作会议发出的号召，是清醒剂，也是动员令。追求实实在在、没有水分的增长，是对发展规律的强调，是对人民期待的回应，是开创未来的基石。只要我们保持战略定力，坚持真抓实干，凝聚起全社会的磅礴合力，就一定能够推动中国经济巨轮沿着高质量发展的航道破浪前行，驶向胜利彼岸。

（作者分别为中共上海市委党校教授，中共徐汇区委党校、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）

原标题：《为什么“十五五”关键时期重提“实实在在、没有水分的增长”？》

栏目主编：王多 文字编辑：王多 题图来源：上观题图 图片编辑：苏唯

来源：作者：袁秉达 万志彬