免费午餐≠营养午餐：全台跟风背后，食安隐患谁来埋单

台北市蒋万安6日宣布岛内公私立初中和小学营养午餐全面免费，最快今年9月上路，台中、高雄、基隆等县市也宣布跟进。新北市侯则呼吁应有一致性政策，避免县市落差。行政机构则说，现行财划法削弱了上面的财力，今年预计举债新台币3000亿元，无余裕协助地方。台南市黄伟哲9日也跟进宣布台南所有中小学生实施营养午餐免费，但遗憾台北市首先推动营养午餐全面不排富免费，是把此议题选战化，已偏离公共政策本质，各县市无奈卷入福利竞赛。黄伟哲痛批，蒋万安今年有续任压力，于是乱开支票笼络人心。而时力的王婉谕指出，多数岛内家庭面对的问题，不是付不起餐费，而是吃的不健康，免费营养午餐必然会导致恶性循环：预算被压低→厂商只能撑成本→食安风险升高→重罚与稽查→优质厂商退出。蒋万安不是在解决学童的问题，只是在解决自己续任的问题。

蒋万安6日裁示，今年起将实施3项重大政策，包含中小学营养午餐全面免费，让每名学童的父母年省新台币上万元支出。并将推动教育革新三箭、升级敬老卡。蒋万安表示，为面对少子化、高龄社会的转型压力，以及教育日趋复杂的挑战，共裁示3项重大政策。第1项是北市营养午餐全面免费，守护下一代健康起跑线。蒋说，他始终坚持再苦不能苦孩子，所以2024年底，当上面喊停班班有鲜奶，市府就决定上面不做，台北做，并升级为生生喝鲜奶3.0，涵盖中小学生，向下照顾到2岁幼儿。他说，鲜奶只是第一步，要再向前一大步，从今年起，推动北市的公私立中小学营养午餐全面免费、营养到位，并进一步推动营养教育、食农教育。以每餐平均新台币70元估计，可直接减轻家长每年上万元支出，并由市府统一强化食材溯源与品质管控，解决过去因餐费有限导致食材选择受限的问题。

第2项教育革新三箭，回归教学本位，照顾老师尊严。蒋表示，包含导师全面减少一节课，而且提高导师费，全面涵盖小学、中学及高中。全面充实并增加学校专责行政人力，并且调高教师兼任行政工作的奖金。以及全面增加教师心理咨商时数与次数，他说，未来服务据点将从原本5区扩大到12个区，免费咨商次数也从6到10次，提升为8到12次。透过支持体系，让北市教师在正能量状态下陪伴孩子。第3项敬老卡功能大升级，打造全台最优质高龄乐活城市。蒋说，从1月2日起已开始扣抵联医门诊挂号费。2月出租车扣抵点数提高到85点。7月开始每个月点数从480点调升至600点。今年将正式把老人健康检查纳入点数扣点范畴，让这张卡不只是敬老卡，而是健康生活卡，透过点数扣抵健检费用，传递预防胜于治疗的观念，鼓励长者多出门走走、定期健检，让健康老化的实践走在全台最前端。

谢国梁前往台北市府，亲自向蒋万安请益，会后宣布，将跟进台北市，全市中小学营养午餐全面免费。谢国梁透过新闻稿表示，自他上任以来，对基隆学童营养午餐的照顾一直是市府最重视工作，除提高营养午餐补助，导入基隆市学校午餐自治条例，强化食安管理、增加营养师人力等。 这次，推动基隆市公立小学营养午餐全面免费主要有三要点。他指出，第一要点是，基隆市当前的财力状况，比过去20年的任何时候都较为稳定，整体负债数字从新台币约67亿元下降到约40亿元。所以，市府并非加码支出，而是在财力体质改善后，希望把成果回馈给家长及学童。第二，孩子营养午餐是家长最直接的负担，市府实施这项政策后，每年可为1名学生的家长省下1.5万费用，希望在高物价时代减轻家庭负担。第三，基隆有山产也有渔获，市府也将结合当地食材，带动基隆农渔业产业发展。

台中市卢秀燕9日表示，从2026年开始，台中公立中小学营养午餐免费，约21.4万名学生受惠。以1餐70元计算，1年预算约25亿元到30亿元。她表示，营养午餐应像课桌椅、校舍或电脑设备等视为是市府责任而非补助，好的政策就该做，台中财力虽非常辛苦，但会想办法筹钱。她说，很多县市已要提供免费营养午餐，地方财力非常困难，大家都愿想办法筹钱，非常勇敢，也是进步教育观念，而还没宣布的县市可能是还无法筹到财源，连举债都没办法。卢还表示，台总预算案规模每年达新台币3兆元，建议上面拨预算提供全台孩子免费营养午餐。各县市财力不同，孩子吃得好坏不一样，希望上面提拨，齐一标准、公平照顾各县市孩子，让全台孩子都有免费营养午餐。但绿籍台中市民代江肇国则批卢，认为她把钱拿去办购物节、各种莫名其妙活动，真正该照顾孩子时却斤斤计较。

台南市黄伟哲宣布台南从今年9月起针对所有中小学生实施营养午餐免费，但遗憾台北市首先推动营养午餐全面不排富免费，是把此议题选战化，已偏离公共政策本质，各县市不得不卷入福利竞赛。黄伟哲表示，今天宣布台南市自9月1日起实施营养午餐免费，并非理想选择，而是在潘多拉盒子被打开后不得不做出的回应。他说，以每餐新台币60元、每年约200个上课日计算，每名学生每年约需1.2万元。台南市有约14万名中学小学生，全年经费超过16亿元，这笔经常性支出势必排挤其他重大公共建设与教育投资。黄表示，自台北市宣布9月起实施不排富免费营养午餐后，全台立即出现强烈的「比较效应」，讨论已从「真正的需要」，快速转变为「别人有、我也要」的攀比。他认为，对于中低收家庭，台南原本就提供营养午餐补助，对非弱势一般户来说，每餐70元的午餐费用应有能力负担。

黄伟哲批，很遗憾台北市把这个议题选战化。他说，蒋万安的这个政策等于是把「潘多拉的盒子打开」，在选战年背景下，蒋万安11月要寻求续任，于9月实施难免引发外界对政策动机质疑，若实施此政策真是责任，为何连所需经费都未精算清楚。黄伟哲说，新版财划法使台南面临财力困境，以捷运第一期为例，地方自筹比例由10%提高至50%，新增负担高达280亿元，已远超过统筹分配税款增加额度;。再加上铁路地下化、后续捷运路线等重大工程，财力早已捉襟见肘。若再每年挪出16亿元投入免费午餐，只能延后道路、农路等建设，甚至得动用原本用于紧急状况的第二预备金。他强调，台北市公共建设早已相对完善，捷运与铁路地下化多已完成，反观台南正处于建设起步阶段。黄伟哲建议，应该制衡「在选战前开恣意支票」的行为，让公共政策应回归理性、回归需要。

而绿籍的高雄市大家长陈其迈也宣布，全市2026年起公立初中小学营养午餐将全面免费，估计每学年增加新台币18亿元经费，嘉惠全市约18万名学生。 另为减轻家长负担，确保学生营养均衡，高雄市府自2024学年度起，每年编列1亿4000万元，补助每餐每生4元，减轻家长负担，市府也补助小学生每周饮用乳品，每年5800万元。陈其迈说，市府也持续推动学校午餐使用符合标准食材，2026学年度自筹4.5亿元经费，确保学校午餐使用可溯源食材。此外，因应导师费增加，陈其迈也宣布加码学校教师行政工作奖金，将配合导师费加发作业时程，同步加1.5倍，感谢校园行政人员的辛劳。台行政机构发言人李慧芝表示，因为新版财划法问题造成水平分配不均衡，各县市落差很大，导致各地营养午餐政策不一，虽然有县市希望上面协助，但上面自己要举债3000亿元，并无余裕协助地方。

时力的王婉谕表示，「免钱的，最贵」，自己坚决反对不排富、无差别的全面免费营养午餐。她表示，失去弹性调整空间的全额买单，会锁死供餐成本，过去就有因此造成供餐质量下降、厨余暴增的恶例。没想到在蒋万安喊出营养午餐全面免费后，多个县市纷纷跟进，但她要逆风问一句，「这样做，真的对孩子比较好吗？」王表示，由市府全面买单后，一定会想方设法压低成本，因为预算调整困难，加上补贴金额很难实时跟着物价调整，最后反映在孩子餐盘里的，往往就是荧光咖哩、颜色暗沉的三色豆，或是薯条、鸡块这类高度加工食品。偶尔吃没关系，但长期食用就会增加肥胖与三高几率，完全违背营养教育初衷。低成本背后，就是无止尽的食安风险。王婉谕要大家想想看，只给你50元，你能买到什么样的一餐？根本无法想象，这种预算下要怎么煮出好吃、健康、又安全的菜？