检察日报 | 李卫东：夯实检察公益诉讼自主知识体系理论与实践根基

2026年1月11日《检察日报》第03版：观点

夯实检察公益诉讼自主知识体系理论与实践根基

安徽省人民检察院副检察长 李卫东

□ 构建检察公益诉讼自主知识体系，要深刻把握检察公益诉讼自主知识体系的核心要义与时代价值；以党的二十届四中全会精神为引领，构建完善中国特色公益诉讼理论体系；以检察公益诉讼立法为契机，完善检察公益诉讼程序体系；以高质效办案为抓手，夯实检察公益诉讼自主知识体系实践根基。

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）明确提出“强化检察监督，加强公益诉讼”，为新时代公益诉讼检察工作指明了方向，也为检察公益诉讼自主知识体系建设提供了重要遵循。

检察公益诉讼制度是习近平法治思想在公益保护领域的生动实践和原创性成果。检察公益诉讼自主知识体系的构建，不仅关乎检察学学科的成熟定型，更关乎公益保护“中国方案”的理论升华与实践拓展，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。

明确定位：深刻把握检察公益诉讼自主知识体系的核心要义与时代价值

构建检察公益诉讼自主知识体系，本质上是立足中国国情、传承文化基因、回应实践需求的创造过程，其核心在于实现理论、实践与文化的有机统一，在社会治理、国家治理、全球治理等层面彰显重要价值。

从理论逻辑看，检察公益诉讼自主知识体系以习近平法治思想为根本遵循，贯穿“以人民为中心”的发展思想，融合客观诉讼理论、公共利益代表理论与法律监督理论。其突破“私权救济”传统框架，构建“公益守护”新型诉讼范式，有效破解公共利益保护中的“公地悲剧”和个人主义困境，形成区别于西方公益诉讼的独特理论根基。

从实践逻辑看，检察公益诉讼自2015年全国人大常委会授权试点以来，逐步形成民事公益诉讼与行政公益诉讼双轮驱动的中国路径。十余年间，检察机关在跨区域协作、预防性监督、全链条修复等方面积累了丰富鲜活的经验，为检察公益诉讼自主知识体系的构建提供了坚实实践支撑。

从文化逻辑看，检察公益诉讼自主知识体系的构建深度融合中华优秀传统法律文化，将“天下为公”“民本思想”“防患于未然”等传统智慧转化为现代法治制度设计，实现了教化与法治、集体善治与司法保护的有机融合，既激活了传统法律文化基因，又彰显了检察公益诉讼的中国特色、中国风格、中国气派。

在社会治理层面，检察公益诉讼自主知识体系依托“民事+行政+社会治理”的立体化监督路径，搭建跨部门协同治理网络，破解传统监督模式碎片化难题。在国家治理层面，通过厘清公益诉讼主体、客体、程序等基本范畴，推动检察公益诉讼从司法实践经验升华为制度理论，有助于推动完善中国特色社会主义法治体系。在全球治理层面，以碳汇赔偿、生物多样性保护等司法实践为载体，将“构建人类命运共同体”理念融入司法办案，彰显中国方案的独特魅力，有效提升中国制度的国际话语权。

理论筑基：以党的二十届四中全会精神为引领，构建完善中国特色公益诉讼理论体系

习近平总书记强调，要构建以各学科标识性概念、原创性理论为主干的中国哲学社会科学自主知识体系。中国特色公益诉讼理论体系作为检察公益诉讼自主知识体系的灵魂，其构建完善具有重要意义。应深入研究党的二十届四中全会《建议》提出的“强化检察监督”与“加强公益诉讼”的内在逻辑关联，系统阐明检察公益诉讼通过法律监督实现对公权力制约与公共利益保护的核心机理，形成具有中国特色的公益诉讼本质论、价值论与功能论。

需结合“高质量发展”主题，构建检察公益诉讼服务保障现代化产业体系建设、科技自立自强、绿色转型等重点领域的理论框架。例如，在生态环境保护领域，深入研究公益诉讼在“经济社会发展全面绿色转型”中的制度功能；在知识产权保护领域，探索保护“关键核心技术”的实践路径，确保理论研究与国家战略同频共振。同时，深化检校协同创新机制，通过共建公益诉讼研究基地等平台载体，整合司法实践与学术研究资源，强化对检察公益诉讼基础理论、制度逻辑、实践价值的系统性阐述，进一步凝聚理论建设力量，为检察公益诉讼自主知识体系筑牢理论根基。

制度支撑：以检察公益诉讼立法为契机，完善检察公益诉讼程序体系

检察公益诉讼立法是推动公益诉讼法治化、制度化的重要路径。2025年10月，检察公益诉讼法草案提请十四届全国人大常委会第十八次会议初次审议。应依托党的二十届四中全会部署与检察公益诉讼法立法进程的良性互动，系统梳理检察公益诉讼法草案中立案标准、调查权限、诉讼程序等核心制度设计，形成涵盖“立案—调查—起诉—执行”全链条的程序体系知识图谱。

当前，建议结合检察公益诉讼立法，重点从三个方面强化研究：第一，系统总结“检察机关主导+行政协同+社会参与”的多元共治模式，提炼其中的程序机理，将有益经验制度化、法治化；第二，对检察公益诉讼法草案中提出的一些新制度、重点制度，如审前“检察意见”、检察机关以抗诉方式启动二审等程序强化理论阐释，进一步夯实制度的支撑体系；第三，结合党的二十届四中全会关于健全国家执行体制的部署，研究公益诉讼判决执行的创新路径，形成破解“执行难”的制度化解决方案，为检察公益诉讼自主知识体系注入制度创新成果。

实践赋能：以高质效办案为抓手，夯实检察公益诉讼自主知识体系实践根基

地方检察机关是公益诉讼实践的主力军，亦是检察公益诉讼自主知识体系的重要构建者。应坚持以高质效办案为核心抓手，为检察公益诉讼自主知识体系的发展完善提供源源不断的实践滋养。

一是提炼实践创新成果。实践创新是检察公益诉讼自主知识体系的活力源泉。应立足办案实际，聚焦检察公益诉讼实践中的新问题、新场景，提炼可复制、可推广的经验做法，形成兼具地方特色与实践价值的成果，为检察公益诉讼自主知识体系的扩容提供坚实实践支撑。

二是构建案例知识矩阵。锚定党的二十届四中全会关注的重点领域，筛选具有典型意义的实践案例，打造覆盖不同诉讼类型、不同保护对象的案例知识库。通过发布指导性案例、典型案例，编写案例教材等方式，推动个案经验上升为类案规则，夯实检察公益诉讼自主知识体系的实践根基。

三是讲好检察公益诉讼故事。通过举办新闻发布会、发布白皮书、开展法治宣传等多元方式，全面展示办案成效，积极参与学术交流，系统推介检察公益诉讼的实践经验与制度优势，为中国特色公益诉讼话语体系的构建贡献检察力量。

第9711期

安徽检察新媒体出品

终审丨吴贻伙 二审 丨吴荧

来源丨检察日报

编辑丨李昂

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