普法丨独居者监护与遗产管理困局如何破？学者：完善监督，细化规则

近期，多起涉及独居者的权益纠纷事件引发社会广泛关注，也暴露出成年意定监护、遗产管理等法律制度在落地实践中面临的认知、监督与配套难题。

在老龄化与家庭结构变迁的背景下，如何让法律设计的“善意”真正转化为特殊群体的“安全感”，成为亟待解决的课题。

1月7日，中国老龄事业发展基金会中华遗嘱库项目联合法律、医疗、养老、金融等领域百余家专业机构，共同发起“乐龄安心守护计划”公益行动。多位法学专家与实务人士在研讨环节指出，破解独居者监护等困局需从完善监督、细化规则、提升认知等多方面协同推进。

意定监护、遗产管理等法律概念

公众知晓度仍偏低

独居者权益纠纷揭示了我国在监护与遗产管理制度中存在的空白，这一困局指向了两个关键法律角色：意定监护人与遗产管理人。

澎湃新闻注意到，根据2021年实施的民法典规定，具有完全民事行为能力的成年人可提前协商确定意定监护人，在丧失民事行为能力时由其履行监护职责；同时明确了遗产管理人制度，为遗产的妥善处置提供法律依据。

但在实践中，这两项制度的落地却面临多重阻碍。比如，对于普通公众而言，意定监护、遗产管理等法律概念陌生而复杂。如何设立意定监护、选择合适的监护人、明确遗产管理人的职责与履职流程，这些专业门槛也让许多人陷入“想规划却无门”的困境。

中国人民大学教授杨立新教授指出，尽管成年意定监护制度早在2012年就已在《老年人权益保障法》中首次规定，《民法典》实施后进一步明确，但多年来公众知晓度依然偏低。

中国老龄事业发展基金会中华遗嘱库项目办主任陈凯表示，中华遗嘱库在面向社区居民的调查统计中发现，超过90%的人会表示提前订立遗嘱和指定监护人很重要，但付诸行动时普遍具有拖延和侥幸心理，主动采取规划行动的比例不足3%。

“权力过大”与“监督不足”

易引发道德风险

当前，意定监护与遗产管理制度面临的核心矛盾之一，是“权力过大”与“监督不足”。中国政法大学教授赵廉慧首先肯定意定监护是一项重要制度，尤其适用于老龄化与独居人群，但也指出其在实践中仍存在诸多模糊与困难。

他认为，监护人与遗产管理人的权力边界若不够清晰，且缺乏有效监督，极易引发道德风险。比如，实践中，当民政局担任遗产管理人时，常因法律授权不够明确而过于谨慎，甚至不敢动用遗产支付墓地等本应由遗产承担的必要费用，这背离了制度初衷。

因此，除了建立制度，还需配套监督机制，确保管理人尽责履职。赵廉慧坦言，当前许多制度如信托、遗嘱执行人等虽已存在，但社会认知与运用不足，需要多方共同推广、细化规则。

这一观点与北京通州区区长助理、政府特聘专家林巍的观察相印证。他认为，现有意定监护制度虽好，但正因监护人权力集中，许多人望而却步。

为此，他提出了“人身权与财产权分离管理”的解决方案：由监护人负责生活照料与医疗决策，而将财产管理职能委托给专业的信托公司，确保资金专款专用，并引入律师等第三方作为监督方，形成制衡。

制度的生命力在于执行，而执行的关键在于透明与可信。陈凯认为，信息不透明、过程难监督是公众对意定监护等制度心存顾虑的重要原因。

为此，中华遗嘱库正利用技术手段尝试破题。“我们通过区块链技术对当事人委托的意定监护、遗嘱等事项进行不可篡改的登记，并监督受托机构进行必要公示，在保护隐私的前提下建立可追溯的信任机制，以防范道德风险。”陈凯说。

破解困局

推动社会观念与行动转型

还需多方形成合力

不过，要根本性破解独居者权益保障困局，还必须推动社会观念与行动从“事后补救”向“事前规划”转型。此外，还需要多方形成合力：政府层面需加快完善配套细则，明确意定监护机构的准入标准、建立刚性的监护监督机制、统一民事行为能力鉴定流程，为制度运行提供清晰轨道。社会层面需持续进行普法宣传，打破“谈身后事不吉利”的传统观念束缚。

在民间层面，前述“乐龄安心守护计划”公益行动旨在聚焦老年人和特殊人群的核心需求，提供“意定监护+遗产管理+权益保障”一站式服务，通过公益宣讲、法律与规划咨询、方案框架设计指导等形式，帮助公众提升风险防范意识，提前规划身后事。

据介绍，该计划采用社区落地模式，将服务站点设在街道社区和养老院等基层阵地，通过线下公益讲座、沙龙、一对一咨询等形式，直接触达目标群体。

“‘乐龄安心守护计划’正是针对制度落地痛点的社会化解决方案。”杨立新表示，它通过公益普法提升公众认知，搭建跨领域协作平台，有效推动了民法典相关制度的普及与落地，让法律的善意真正惠及有需要的群体。

赵廉慧强调，意定监护制度的有效实施离不开监护监督人与公权力的介入，该公益行动在国家战略与基层需求之间发挥了“粘合剂”与“助推器”的独特作用，填补了政府基础保障之外的空白，其探索的实践经验可为国家完善照护体系提供可复制的范本。

在遗产处理方面，杨立新还主张应借鉴国外立法，扩大法定继承人范围与顺序，“尽量让遗产在亲属间流转，而非轻易收归国家。”他强调，民政部门作为遗产管理人，应优先将遗产用于逝者自身的后事支出，如墓地购置、追思会等，而非直接上缴国库。

来源 | 澎湃新闻

编辑 | 朱洁

责编 | 陆慧

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