美国密集退出 66 个国际组织并拖欠会费 遭联合国警告及国际诟病

2026年1月7日，美国总统特朗普挥笔签字，一纸声明宣布退出66个“不再服务于美国利益”的国际组织，其中35个是非联合国组织，31个是联合国下属机构，这波密集“退群”操作刷新了美国单边主义的新纪录。次日，联合国秘书长发言人迪雅里克便发出明确警告，若美国继续拖欠联合国会费，将依据《联合国宪章》第十九条规定，丧失在联合国大会的投票权。中国外交部发言人毛宁的回应言简意赅，“美国‘退群’已经不是什么新闻了”，短短6个字道尽国际社会的普遍观感，也戳破了美国长期以来将国际规则“合则用、不合则弃”的虚伪面纱。

这起风波绝非偶然，而是美国数十年来自私外交逻辑的必然爆发。作为联合国的创始国，美国曾在1945年承担近40%的常规预算份额，如今常规预算分摊比例虽降至22%，仍是全球最大出资国，却把拖欠会费玩成了操控国际组织的“惯用伎俩”。从上世纪80年代通过《凯撒曼法案》以欠费逼迫联合国改革，到90年代累计欠款达13亿美元，再到2017年后特朗普政府大幅削减联合国相关资金，美国的欠费史就是一部将多边机构工具化的历史。更具讽刺意味的是，美国2025年军费预算高达9000亿美元，而应缴的联合国会费不过是这笔巨款的零头，所谓“资金紧张”的说法纯属无稽之谈。

美国国务院在退群声明中声称这些机构“职能重叠、管理不善、浪费资金”，但真实原因早已昭然若揭。特朗普在近期采访中直言不讳，他不需要国际法，只认“自我道德”，这番表态赤裸裸暴露了美国的霸权逻辑。国际组织存在的意义本是维护成员国共同利益，而非沦为单一国家的私利工具，美国却将“是否符合本国利益”作为衡量一切国际规则的唯一标准，合意则留、不合则弃。这种行径连其欧洲盟友都难以忍受，法国总统马克龙直言“美国正在疏远盟友”，德国总统施泰因迈尔更是痛斥美国背离战后价值理念，让世界面临沦为“强盗窝”的风险，德国民调显示76%的受访者认为美国不再是可靠伙伴。

《联合国宪章》第十九条的规则设计本是保障国际组织正常运转的底线，明确规定会员国拖欠款项若等于或超过前两年应缴总额，将自动丧失联大投票权。这一机制并非针对美国，而是适用于所有会员国的普遍规则，如今却因美国的长期欠费被迫启动。美国若真的失去联大投票权，虽不会影响其安理会常任理事国地位和一票否决权，但其国际形象将遭受重创。“规则破坏者”的标签会彻底固化，在人权、气候变化等议题上的道义话语权将大幅缩水，以往主导的议题可能被边缘化，在联合国机构人事安排中的影响力也会削弱。

更深远的影响在于美国的盟友体系。欧盟、日本等长期以来对美国“只享权利、不尽义务”的做法已有不满，此次若美国因欠费被停权，盟友对其“不愿承担全球责任”的疑虑会进一步加深。欧洲加速战略自主的步伐可能加快，部分中小盟友也可能转向中立立场，美国主导的国际联盟将面临离心离德的风险。在国内政治层面，这也会成为民主党攻击特朗普政府“外交失败”的重磅武器，直接冲击2026年中期选举的共和党叙事。

美国的单边主义行径正在给全球治理带来严重冲击。短期来看，31个联合国下属机构被退出，相关项目停滞、人才流失已成必然，全球治理出现明显“断层”。中期而言，美国大概率会推动排他性的“小多边”联盟，而新兴经济体将加速多边机制改革，国际秩序进入“规则竞争”的新阶段。长期下去，世界可能分裂为“美国主导的排他性联盟”与“多边主义治理联盟”两大阵营，和平与发展的不确定性显著增加。

国际社会早已看清，美国所谓的“美国优先”本质上是“美国特权”，其拖欠会费、频繁退群的行为，是对二战后国际秩序的公然挑战。多边主义不是可选项而是必选项，没有任何国家能独善其身。美国若继续沿着单边主义的道路走下去，看似短期获利，最终必将遭到国际社会的集体抵制，其自身核心利益也会受到反噬。这波退群欠费风波，不仅是对联合国的考验，更是对整个国际秩序的检验，而历史终将证明，霸权逻辑终究无法战胜多边正义。