1月8日,韩国总统李在明回国后,在青瓦台主持首席秘书和辅佐官会议,总结访华成果时说,此行“为全面恢复中韩关系奠定了坚实基础”。这句话本身,更像是一个政治信号,而不是对现实状态的描述。
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从行程配置看,韩国方面非常重视这次接触。韩方随行的约200人经贸代表团,涵盖半导体、汽车、绿色能源等重点行业,高规格团队本身就说明,首尔选择用“口袋里的订单和项目”,而不是单靠外交辞令,来重新试探北京的态度。
双方在北京达成多项经贸共识,包括建立经贸合作对话机制、推进产业园区合作,并在人工智能、绿色产业等新兴领域确定了合作方向。这类机制性安排,一旦运转起来,就会像“轨道”一样,把后续项目一件件推上来。
但如果把中韩关系看成一台熄火已久的发动机,这次访问大概只是完成了“点火”,离稳定巡航还有距离。原因很直接,阻碍中韩关系的关键症结,并没有在几天行程内被根本改变。
第一个症结,仍然是韩国在中美战略竞争中的定位。李在明公开强调,要在“巩固韩美同盟”的同时,维持与中国的务实合作,这种说法在韩国内政环境中较易被接受,但真正的考验是后续政策选择,比如是否追加部署美方主导的反导系统、是否参与针对中国的关键技术“去风险”安排。
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如果未来一年里,首尔在亚太地区多边军事演习中的角色持续上升,或在供应链“友岸外包”上紧跟华盛顿,所谓“平衡”就会被北京视为名不副实。换句话说,平衡不在声明里,而在预算投向和军政安排上。
第二个症结,是过去几年积累下来的互信赤字。2016年前后围绕“萨德”反导系统的矛盾,之后在芯片、显示面板等产业链上的摩擦,再加上部分韩国政客在涉台、涉海议题上的表态,都在两国社会认知层面留下了痕迹。
这种互信消耗,短期靠几次高层会见很难抹平。中国商界是否重新把韩国视为优先合作伙伴,韩国舆论是否不再把中国简单标签化,这些都需要更长时间的互动来修复。
在这种背景下,李在明把此次访问定义为“全面恢复”的基石,从概率上看,更像是在为日后可能的政策调整预埋叙事基础。真正能不能走向“全面恢复”,很大程度上要看韩国国会对涉美安全议题的授权尺度,以及韩国企业在对华投资布局上的实际动作。
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从地区格局看,中韩关系的升温,与中日关系的紧张,正在形成一种对照。过去十多年,中日韩自贸区一度被视为东亚经济一体化的理想路径,联合国贸发会议、多家智库都发过相关研究报告,认为一旦落地,将大幅降低区域关税成本。
但最近几年,日本在涉海权益、台湾问题、经济安全法案等议题上,持续跟随甚至主动迎合美国对华施压。在核污染水排海、对华出口管制等问题上,东京选择了高风险路线,中日韩自贸区谈判也就被实质性按下暂停键。
在这种情况下,中韩若在半导体材料、智能汽车零部件、动力电池等领域形成更紧密的联合研发和产能协同,日本企业长期依赖的“技术溢价”和品牌议价空间,很可能逐步被挤压。但这类冲击需要几年周期才能显形,取决于项目规模和关税、补贴等政策配合。
更直接的竞争点在东亚产业链分工。日韩在存储芯片、车用芯片、化工材料上长期竞争,中方如果与韩国企业共建生产基地和物流走廊,一旦产能、成本和交付稳定下来,日本在区域供应链中的中转和枢纽地位,就难免被动后撤几步。
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韩国企业会不会冒着遭遇美方“二选一”压力的风险,加码中国市场,是另一条重要变量。美国对韩在芯片、先进制程设备上的管控要求,如果进一步强化,首尔就会面临两难:要么牺牲部分对华市场,要么承受来自华盛顿的政策压力。
中韩经贸加深对日本形成压力,这一逻辑在企业层面成立,但要演化成结构性改变,还受到关税政策、双边投资协定、区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)执行细节等限制。尤其是日本在高端装备和核心零部件上的积累,不会在短时间内被替代。
回到半岛周边,影响中韩关系走向的不稳定因素依旧存在。朝鲜半岛局势时紧时松,朝方导弹试射、韩美联合军演频率,只要稍有上升,就会拉高安全焦虑,促使韩国在安全上更加依附美国,这会进一步削弱其在中韩之间的回旋空间。
美国在韩国的军事存在和政治影响,也是绕不过去的结构条件。驻韩美军基地、反导系统、情报共享机制,都让首尔在许多领域很难完全从安全同盟中抽身,只能在经济层面尝试“加厚”与中国的合作缓冲带。
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中方对韩国的态度,更多集中在“务实”二字上。北京多次强调,中韩是“永远搬不走的近邻”,希望在尊重彼此核心关切的基础上,扩大经贸和人文合作,同时把敏感议题控制在可管理范围内。
从李在明此行释放的信号看,他更愿意通过“经贸先行、政治后看”的路子推进对华关系,这与韩国国内部分财阀集团的利益诉求高度一致。但这种路线要想持续,前提是在美国国内对外政策环境没有发生剧烈转向的情况下,韩方能维持一定的政策独立空间。
对普通民众而言,这些高层互动最终会落在几个实在问题上:韩国产品在中国会不会更好卖,中国游客和留学生是否会重新大量回到韩国,中国产业链是否会给韩国就业带来新的岗位,这些具体变化比任何外交措辞都更有说服力。
更长期的问题是:在一个中美竞争长期化、地区安全议题高度敏感的东亚,中韩能否在外部压力和内部政治周期起伏中,真正建立起“吵得了架、却断不了链”的关系结构?抑或在下一次安全危机中,再度被推回紧张状态,前期积累的合作红利又被迫打折,这才是接下来几年需要持续观察的方向。
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