“智囊团”搬到家门口 黄浦区政协“城市更新议事厅”赋能基层治理新范式

东方网记者程琦1月10日报道:初冬暖阳下，上海黄浦区半淞园路街道的西凌家宅路一派祥和。这条长约330米的小马路如今“镶嵌”了四个口袋公园，几位老人安闲地坐在新添置的艺术座椅上，一边沐浴阳光，一边织着毛衣、话着家常。不远处的“骑楼”下，开了二十多年的小店干净亮堂，入口处贴心安装的无障碍坡道，让腿脚不便的居民也能轻松出入。

这条充满“烟火气”和“人情味”的街道，其焕然一新的背后，离不开一个创新的基层治理平台——设立于华建集团华东建筑设计研究院有限公司的黄浦区政协委员华建工作点“城市更新议事厅”。这间小小的“议事厅”，正以其专业力量和协商智慧，搭建起一座连接政协委员、专家学者、政府部门与社区居民的桥梁，探索出一条践行全过程人民民主、助力城市高质量发展的崭新路径。

搭建专业平台，政协履职“走出”会场

传统的政协委员履职，多以会议、提案的形式进行。如何让委员的智慧更精准地“滴灌”到城市发展的最前线？黄浦区政协给出了自己的答案。在区政协“一体两翼”（即零距离协商，街道委员工作站、界别委员工作室）的品牌基础上，2025年5月，“城市更新议事厅”在华建工作点正式挂牌成立。

“我们的初衷，就是将政协的协商平台前移，走出会议室，深入到城市更新的第一线。”黄浦区政协人口资源环境委专职主任连军耀介绍。议事厅的设立，实现了“工作创新、搭建平台、借势借力、合作共赢”的十六字方针。

议事厅的“地主”华建集团华东院，作为全国建筑设计行业的翘楚，汇聚了大量顶尖专家。华东院党委办公室主任杨杰表示：“这个平台对我们而言同样意义重大。它打破了设计师‘闭门造车’的局限，让我们能精准对接政策导向和群众‘急难愁盼’，将专业的设计图纸，转化为实实在在的民生福祉。我们的‘人民设计师’理念，在这里得到了最生动的实践。”

通过这个平台，政协委员的“智囊”作用与建筑大咖的“专业”优势精准锚定，形成合力。委员们的建议更具专业性和可操作性，设计师的方案也更能精准落地，一个互补共赢的良性循环由此形成。

黄浦区政协华建工作点

“充电场”与“充电宝”，为街道注入治理新动能

“如果说议事厅是一个具有强大磁场的‘充电场’，那么从这里走出的每一位委员和专家，就是一个个自带能量的‘充电宝’，为我们的社区工作注入了源源不断的能量。”半淞园路街道办事处副主任郑晓玲用一个生动的比喻，道出了基层对议事厅的深切感受。

过去，街道在推进城市更新项目时，常常感到“单枪匹马”。而议事厅的出现，彻底改变了这一局面。“我们不再是单向的管理，而是形成了一个多元共治的格局。”郑晓玲说，议事厅汇聚的“最强大脑”不仅为街道提供了智库支持，更重要的是，他们展现出一种“一跟到底”的韧劲。

她回忆道，在西凌家宅路改造中，上海世博发展（集团）有限公司规划设计部总经理、区政协委员李坚在现场发现无障碍通道存在的不足后，并非开完会就了事。“过了几天，李总亲自来问我，‘那个问题处理得怎么样了？’这种全过程的推动和闭环式的工作方法，让我们深受感动，也让问题得到了真正解决。”

从过去碰到专业难题就“发慌”，到现在背后有强大的“后援团”而“不慌”，议事厅成为了街道和社区可以信赖的“娘家”。线上随时沟通，线下定期问需，委员专家们沉下心来，以社区纹理为切入点，解决着从一个空调外机到一张休憩座椅的“琐碎小事”，推动着社区治理的精细化升级。

西凌家宅路改造前

西凌家宅路改造，“绣”出城市“烟火气”

西凌家宅路的成功改造，是城市更新议事厅成果的集中体现。这条号称“小金陵路”的老街，曾面临着“骑楼”下空间压抑、管线杂乱、设施陈旧、缺少无障碍通道等诸多问题。

在议事厅的深度参与下，一场精细化的“微创手术”就此展开。 最初，委员们提出的增设无障碍坡道建议曾一度被“否定”。因为受限于空间，短距离的坡道坡度过陡，反而会带来安全隐患。正当大家一筹莫展之际，李坚等专业委员提出“直的不行，能不能拐个弯？”的思路，最终通过精巧的转角设计，不仅解决了残障人士和老年人的通行问题，还确保了安全。

针对“骑楼”下68台大小不一、杂乱无章的空调外机，议事厅与街道、商户、设计师反复商讨，最终设计出店招店牌与空调存放“二合一”的开启式方案，既满足了商户的刚需，又实现了街面的整洁美观。暖黄搭配红棕的色彩，更凸显了“骑楼”的南洋风情。

西凌家宅路改造后

改造不仅是“面子”，更是“里子”。议事厅关注到居民“走累了没地方歇脚”的需求，推动沿街的“灰色”空间被梳理出来，建成了“遇见”、“同坐”等四个口袋公园。设计灵感源于交谊舞姿的艺术座椅，很快成了社区的“明星”。一个动人的细节是，天气转凉后，居民们自发用毛线为座椅的扶手和靠背穿上“毛衣”，还给路边的小松鼠雕像织上了围巾。这种自发的爱护，正是社区认同感和归属感的最佳证明。

“很多城市更新项目，一更新，烟火气就没了。但西凌家宅路反而是越更新，生命力越旺盛。”连军耀感慨道。这条小路，真正实现了从“更新”到“共生”的飞跃。

西凌家宅路改造后

从一个项目到一个街区，探索可持续更新路径

议事厅的影响力远不止一条路。在黄浦区首个“小梁薄板”房屋成套改造项目——保屯路211弄的推进过程中，议事厅同样发挥了关键作用。面对“不长高、不长胖”的规划限制，委员们深入一线，与居民、设计方、建设方共同探讨“抽户”、“一户一方案”等创新模式，全程参与从意愿征集到方案落地的每一个环节。

更具前瞻性的是，在议事厅的推动下，保屯路211弄城市更新项目与北侧大境中学学生宿舍的新建项目实现了联动。委员们敏锐地发现，两个独立项目若不同步施工，将互相干扰，存在安全隐患。通过他们的协调建议，两个地块实现了总平面的动线统筹，共享车库出口，不仅规避了风险，更形成了一个整体更新、功能互补的街坊样本。

保屯路211弄改造后

如今，议事厅的成果正不断涌现。全年近10场线上线下活动，跨区域的网络协商，与市政协的联动调研，以及在此基础上形成的多份高质量提案和社情民意信息，都证明了其强大的履职效能。委员们在此找到了“有情、有趣、有内容”的履职新体验，感受到了实实在在的“获得感、归属感、喜悦感”。

黄浦区政协的“城市更新议事厅”，不仅是一个物理空间，更是一个汇聚多方智慧、凝聚广泛共识、推动问题解决的机制创新。它让政协协商更专业、让专家智慧更接地气、让政府工作更得民心、让百姓生活更有品质。

从西凌家宅路的人情味，到保屯路211弄的安居梦，议事厅的故事仍在继续。它生动地诠释了“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，为超大城市中心城区的有机更新和精细化治理，提供了一个可复制、可推广的“黄浦样本”。