东营市利津县盐窝镇：以文化善治激活基层治理新动能

盐窝镇下辖125个行政村、服务人口8.1万。盐窝镇党委坚持党建引领，深度挖掘黄河文化、乡礼文化、非遗文化等本土资源，以“盐和握手”治理品牌和“有善盐窝”文化品牌为牵引，系统推动文化优势转化为治理效能，深入探索文化赋能基层治理新路径。

实验主题

以文化善治激活基层治理新动能

主要做法

构建文化与治理融合的组织格局，让引领强起来。坚持党建引领，围绕机制、平台、队伍齐发力，确保文化治理有章法、有载体、有力量。一是机制先行，顶层设计“立柱架梁”。将文化治理列为“一把手”工程，于2025年初系统研究制定“盐和握手”和“有善盐窝”两个品牌推广方案，明确品牌内涵与任务清单。建立“县级指导—镇级主抓—村级落实”三级联动机制，通过专题推进、实地指导等，压实责任，确保方向清晰、责任到位。二是平台织网，实体运作“赋能增效”。成立老街长巷、滩羊产业园等联合党委，定期召开联席会议，统筹资源、破解壁垒。打造“红岭驿站”等5处综合服务枢纽，赋予其政策宣传、民意收集、便民服务、活动举办等复合功能，使其成为文化治理的前沿阵地。三是队伍聚力，整合资源“握指成拳”。实施“乡礼能人”归巢计划，通过组织推荐、群众举荐、个人自荐等方式，吸纳500余名本土能人进入“乡礼参事团”，赋能民主议事、乡风倡导、矛盾调解等。同时，培育社区社会组织30余个，常态化参与群众超2000人，形成“党组织牵头、多元主体共治”的格局。

创新文化与治理融合的有效工具，让抓手实起来。推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，融入基层治理。一是以文育人，滋养治理共识。活化利用老戏台等阵地，组织老扬琴剧团创作《大河谣》等融合新风尚的剧目，义务巡演超百场，覆盖群众1.6万余人次，将政策宣讲、榜样故事融入演出，在文化活动中凝聚治理共识。二是以信筑基，规范治理秩序。在35个村创新推行商户“五星信用评定”，实行季度考评、动态调整，并将结果与金融服务挂钩，使“诚信”成为社会治理的基石。三是以规立矩，明晰治理边界。指导125个村将移风易俗、文化治理等纳入村规民约，通过开展“好婆婆好媳妇”等评选活动40场，表彰先进625户，使文明乡风成为自觉规范。四是以积促行，激活治理动力。创新“有善积分”制，围绕“六积”设立30余项行为准则，融入日常场景。设立“有善积分超市”14处，超1200户家庭建立积分档案，累计积分13470分，建立起“文明有积分、积分有回报”的正向激励循环。

村民自编自导自演乡村情景剧《大河谣》

拓宽文化与治理融合的参与渠道，让群众动起来。坚持群众主体理念，搭建多元平台，引导群众在文化活动中实现自我管理、自我服务。一是志愿服务精准化。构建“总队—联盟—分队”三级体系，成立镇级志愿服务总队，下设老街长巷、滩羊产业园、北岭蔬菜市场等3个志愿服务联盟，整合16支专业队。完善“群众点单—队伍接单—群众评单”流程，通过线上平台、联络点等多渠道收集需求，精准匹配服务资源，累计开展便民服务、文旅导览等354余场，服务超20万人次，满意率达98.2%。二是组织培育常态化。支持村民自发成立文旅服务、矛盾调解等5类社区社会组织，900余名村民常态化参与街区日常管理，实现“自己的家园自己管”，将文化认同转化为持久的治理行动。三是议事协商民主化。创新“盐和握手”议事会、“马扎议事”等形式，每月定期组织群众民主协商公共事务，议题提前公示，过程公开透明，决议张榜公布。今年以来，通过议事协商解决群众反映问题85件，将民间智慧转化为村庄治理的良策。

村民代表在老戏台观众区讨论“有善积分”

彰显文化与治理融合的实际成效，让发展兴起来。推动文化治理与产业发展深度融合。一是文化赋能产业。盘活文化资源，发展非遗工坊21家、共富工坊35个，做响“黄河非遗大集”IP，累计接待游客超100万人次，直接带动2000名群众就近就业，人均年增收达1.8万元。文旅融合切实让村民分享到发展红利，为文化治理奠定了坚实的物质基础和民心基础。二是产业反哺文化。村民从文旅发展中获益后，维护文化环境、共建“有善盐窝”主动性显著增强。志愿者人数同比增长15%，大家从“要我参与”转变为“我要参与”，“有善盐窝”逐渐深入人心。三是文化融入治理。随着实践深入，诚信、互助等文化理念已融入村规民约、积分规则，并与13项村级事务挂钩，使文化内涵转化为日常治理的“硬约束”，形成“文化滋养治理—治理促进发展—发展反哺文化”的闭环。

商户依照民主协商制定的《诚信公约》每月开展商户诚信指数评定

工作成效

系统构建“党建引领、文化赋能”的治理新模式，推动文化治理从简单叠加走向深度融合。盐窝镇探索建立一套有效机制，将本地乡礼、诚信等文化资源转化为具体治理工具。通过设立“乡礼参事团”发挥德治教化作用，推行“诚信五星评定”树立行为规范，实施“有善积分”建立激励回馈，形成完整闭环的“以文化人”治理体系。以乡礼文化融入村规民约、诚信建设挂钩金融服务、积分管理激励善行义举等贴近实际的务实举措，有效破解了文化工作与基层治理“两张皮”问题，为活化文化资源、提升治理效能提供了可复制经验。

形成“多元参与、协商共治”的基层民主新实践，实现基层民主从形式规范到实质有效的提升。通过成立联合党委、培育社区社会组织等方式，盐窝镇建立起党组织领导下多元主体共商共治的治理格局。创新“盐和握手”议事机制，将民主协商贯穿事务处理全过程，确保群众事前知情、事中发言、事后监督。群众参与方式从被动接受向主动参与转变，使基层民主从会议表决的“片刻参与”发展为全程融入的“常态治理”，提升了决策科学性和执行力。

实现“治理有效、产业兴旺”的互促共进，彰显良好治理对高质量发展的基础支撑作用。盐窝镇的实践表明，文明有序、和谐稳定的社会环境为产业发展营造了优越生态。通过文化治理化解矛盾、凝聚共识，直接助力文旅融合产业发展，带动2000余名群众就业增收，而产业发展成果又反哺治理，为公共服务提升提供有力支持，形成“治理优化环境—环境促进产业—产业反哺治理”的良性循环，实现治理效能与发展成果互促共进。

经验启示

必须坚持党建引领，把准治理方向。盐窝镇的实践表明，基层治理创新必须坚持党的全面领导。通过构建镇村联动的组织体系，将党的领导贯穿文化治理各环节，确保工作方向正确、资源整合有力。只有充分发挥党组织领导作用，才能为基层治理提供根本政治保证。

必须坚持文化赋能，创新治理手段。盐窝镇的重要经验在于善于将文化资源转化为治理优势。将乡礼、诚信等理念具体化为积分兑换、诚信评定等制度，使文化软约束产生治理硬效果。文化融入治理的方式不仅节约管理服务成本，更提升治理亲和力和持久性，展现出独特价值。

必须坚持群众主体，激发内生动力。通过搭建服务枢纽、培育社区社会组织、创新议事形式等途径，盐窝镇为群众搭建多种参与平台。实行“有善积分”奖励，推动群众从“旁观者”转变为“参与者”，实践证明，只有真正发动群众、依靠群众，让群众在参与中受益，基层治理才能拥有不竭动力。

来源：山东省委社会工作部