打造“天空之城”与中国商业航天新一极，广州明确10年计划

“到2035年，打造具有全球影响力的天空之城、中国商业航天新一极。涌现一批智能航空器、商业航天领域骨干企业，产业规模进一步壮大。”

于1月8日发布的《广州市加快建设先进制造业强市规划（2024—2035年）》（下称《规划》）明确提出上述目标，并给出了规划执行期达12年、实际剩余执行期约10年的中长期规划。

华南师范大学法学院数字政府与数字经济法治研究中心主任马颜昕在接受第一财经采访时表示，在低空经济方面，广州计划成为世界的制造设计中心。在商业航天方面，广州的定位是中国商业航天新一极。

第一财经记者梳理发现，广州本次对商业航天和低空经济的规划，覆盖产业链各环节。其中，在技术迭代升级的基础上，当地进一步对应用场景进行了明确。

《规划》提出，在低空经济领域，广州计划推动低空智能航空器在国土、水文、气象、林业、环保、应急、电力、交通、城管、公安、海关、边海防、建设、农业、海洋、“百千万工程”等重点领域应用，助推政府监管、服务提质增效。

此外，当地还计划探索“无人机+智慧物流”落地，在市内开展城市无人机配送、城际无人机运输等物流试点。探索建设基于低空物流为主的低空城市保供体系以及与周边城市的货运无人机航线。适时开展城市空中交通试点工作，支持飞行运营公司，精选商业价值高、需求量大的起降点，探索开通大湾区内城际间的短途直达航线以及与香港、澳门之间的跨境航线。

马颜昕表示，从产业层面来看，广州发展低空经济领域具有几个优势，一是集聚了一批与算法相关的高技术企业，二是当地新能源汽车产业链有助于孵化小鹏汇天等低空企业，三是依托民航中南局等区域优势，广州在适航审定等方面颇有特色。从政策层面看，作为比较早发布低空经济发展条例的城市，广州还围绕产业发展设置了对应的管理部门，也为低空经济设置了较多的应用场景。

研制低轨卫星通信射频关键技术的广州程星通信科技有限公司创始人、董事长贾鹏程在接受第一财经采访时表示，广州围绕低空经济已串联起覆盖研发设计、整机制造、通信导航、运营服务等关键环节的完整产业链，集聚了数百家链上企业，从研发设计到运营服务，链上企业交流便捷，有利于“抱团发展”，不仅能共享公共测试平台以减少重复投入，还能快速对接上下游的需求。

贾鹏程认为，产业集群要真正有竞争力，不能只是“聚集”，更需要“融合”。一些真正贴近复杂场景的测试验证设施建设、能打通从实验室到商业化“最后一公里”的精准施策、对高端芯片等核心环节的持续培育、对复合型高端人才的引进，以及更多低空应用场景的开放等，这些都是下一步需要各方共同努力的方向。

在商业航天领域，广州也描绘了未来的应用场景。《规划》提到，要强化广州在通信、导航地面设备制造方面的优势，抢抓卫星互联网发展机遇，壮大通信终端制造企业。支持面向北斗芯片和终端产品研发、产业化推动应用等需求，加强北斗与5G、卫星互联网、物联网、大数据、人工智能等技术融合创新，推进北斗关键技术攻关和规模应用，打造国内领先的“芯片—终端—应用—检测”领域全产业链条。

在北斗产业空间布局这块，广州计划支持相关区建设集办公、科研、中试、制造、应用、服务于一体的北斗产业园，提升产业集聚能级，建设全国重要的北斗创新成果转化地、产业发展集聚地和规模应用示范地、北斗产业生态城。

“相比低空经济领域，广州在商业航天领域的竞争挑战更为激烈。”马颜昕向记者表示，广州布局商业航天需要解决一些挑战，例如在多个世界级机场集聚的复杂空域环境下，如何为空天经济协调出发展空间。此外，发射场建设的缺位一定程度上也是制约因素之一。在过往的航天产业方面，广州也仍有空白待补。

如何找到差异化竞争的“舒适区”，或将成为广州参与多城“天空之城”竞争的窍门，例如强化在卫星通讯、运营服务等链上环节的产业积累。

“稳定且高性能的通信链路是低空经济规模化商业应用的基石，程星通信属于商业航天关键设备环节，同时也可有效支撑低空通信网络的构建，为低空经济赋能。”贾鹏程告诉记者，程星通信自主创新研发的“3D微波技术”，把半导体芯片和阵列天线更精巧地深度融合在一起，让微波设备小型化、高效化，在国内首先实现了从卫星载荷到地面站、用户终端这条链路上核心设备的自主研发和量产。近年来公司提出的“一体化高度融合的大板数字相控阵技术”，能够将传统庞大的卫星基站集成至平板大小，大幅降低了重量与发射成本，也更适合太空环境，让太空基站成本逐步接近地面基站。

工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林在接受第一财经采访时表示，各个城市争夺风口，是从自身区域经济出发，试图通过发展新产业的模式，丰富本地区产业种类，吸引新产业企业来本地落户，从而通过先发的方式获得新产业的集聚效应，在未来城市产业争夺中保持领先。比如，深圳在低空经济发展和产业规模上优势明显，上海在科创产业及融资方面资源充沛，而广州背靠珠三角，其具备较强的制造能力。

盘和林认为，广州要实现产业发展目标，需要推进多项工作。而商业航天是全国乃至全球协作的产业，因此广州也需要与商业航天相关地区加强合作。当地还要为商业航天企业入驻广州提供政策支持，聚拢各类要素，促进商业航天产业发展，尤其要重视资本运作。另外，当地还需定向支持商业航天关键领域的科学研究，构筑技术底座，尤其是火箭回收技术。