详解全国教育工作会议：新增高等教育资源向人口大省和中西部倾斜

21世纪经济报道记者王峰北京报道1月8日，2026年全国教育工作会议在北京召开。会议部署了2026年八项重点任务，基础教育、高等教育、职业教育三大领域均有重磅行动。

基础教育方面，全国所有省份都将开展适应人口变化的基础教育资源调配机制改革，还将开展县域普通高中振兴行动，深化中考改革等。

高等教育方面，将启动新一轮“双一流”建设，启动国家交叉学科中心建设，推动新增高等教育资源向人口大省和中西部地区倾斜等。

职业教育方面，将统筹高技能人才集群培养计划与“双高建设计划”，探索“集群培养”这个职业技能人才培养的新模式。

2026年是“十五五”开局之年，也是教育强国建设三年行动计划承上启下关键之年。教育部已制定了一系列到2027年要实现的指标任务，因此2026年的工作至关重要，直接影响三年行动计划目标如期实现。

我国拥有世界上规模最大且有质量的基础教育。目前，学前三年毛入园率达到92%，全国有2895个区县实现了义务教育基本均衡，高中阶段毛入学率达到92%。

教育部基础教育司司长田祖荫在2025年11月第五届中国基础教育论坛上介绍，13项教育强国建设主要指标中与基础教育直接相关的有3项，包括学前教育毛入园率（2027年达到93%，2035年达到98%）、初中毕业年级阅读/数学达标学生比例（2027年均达到80%，2035年均达到85%）、高中阶段教育完成率（2027年达到86%，2035年达到92%）。这对基础教育提出了新的考验。

因此，2026年全国教育工作会议提出，坚持民生为大、基教为先，并部署了三项重点任务：“更好应对学龄人口变化，优化基础教育资源布局”“持续扩优提质，开展县域普通高中振兴行动”“坚决维护教育公平，为学生提供公平且有质量的教育”。

此外，“推进健康学校建设”“扎实推进人工智能赋能教育，加快普及全学段的人工智能通识教育”“深入实施教育家精神铸魂强师行动，加快优化教师资源配置”等重点任务也都涉及基础教育。

学龄人口是基础教育的基础变量。田祖荫在上述会议上介绍，从全国层面看，学前教育学龄人口已在2020年达峰，小学学龄人口已在2023年达峰，初中学龄人口将于2026年达峰，高中阶段将于2029年达峰。

田祖荫介绍，为适应学龄人口变化，教育部部署在全国所有省份开展适应人口变化的基础教育资源调配机制改革，在部分省市开展市县结合管理体制改革试点、小班化教学改革试点。

华中师范大学国家教育治理研究院院长周洪宇指出，近年来乃至未来一段时间，我国学龄人口将持续由农村向城市聚集，持续由中西部向东部转移。

他向21世纪经济报道记者表示，在人口持续流入的城市，应该深入实施基础教育资源扩优提质，增加学位供给，同时加强教育资源跨学段统筹调配。在乡村学龄人口持续减少的地区，应该实行小规模学校标准化建设与县域“教联体”建设双轨策略。

建设教育强国，龙头是高等教育。

会议提出，适应国家和区域重大战略需求，持续优化高等教育结构布局，分类推进高校改革，启动新一轮“双一流”建设，全面推进地方普通高校高质量发展，统筹高技能人才集群培养计划与“双高建设计划”，引导不同类型高校科学定位、特色发展。

我国优质高等教育资源布局并不均衡。我国常住人口超过7000万的省份包括广东、山东、河南、江苏、四川、河北。以河南和河北为例，河南虽拥有郑州大学、河南大学两所“双一流”高校，但尚无教育部直属高校，河北工业大学是河北唯一的“双一流”高校，其校址却位于天津市。

2026年，我国将科学研制“双一流”标准并启动新一轮建设。周洪宇认为，要适度扩大“双一流”建设范围，重点布局理工农医、人工智能等新兴学科，强化基础学科和特殊领域学科的建设。在现有147所“双一流”高校的基础上，分步扩容至200所左右，形成顶尖高校、核心支撑高校和区域特色高校梯队，聚焦优势学科，分层聚焦国际竞争、国家重大领域和地方发展需求。

新华社1月8日报道称，围绕合理调整高校布局和数量，教育部将推动新增高等教育资源向人口大省和中西部地区倾斜，健全东中西部高校对口支援机制，加快推动中西部高等教育振兴。

专家指出，推动新增高等教育资源向人口大省和中西部地区倾斜，抓手是提高“省部共建”和“部省合建”高校规模和质量。

“省部共建”政策开始于2004年，已有近120所高校进入“省部共建”行列。2025年12月25日，湖南科技大学官微上消息称，湖南省人民政府已经与自然资源部签署协议，共建湖南科技大学，成为最新一所“省部共建”高校。

2018年启动的“部省合建”工作，更是针对中西部无部属高校的13个省份和新疆生产建设兵团，按照“一省一校”原则，重点支持郑州大学、南昌大学、云南大学等14所高校建设。

会议还提出，强化教育对科技和人才的支撑，启动国家交叉学科中心建设，完善高校科技成果转化网络体系，探索关键领域拔尖人才培养新模式，开展高校毕业生就业扩容提质行动，助力提升国家创新体系整体效能。

教育部部长怀进鹏2025年11月15日接受《焦点访谈》采访时说，对人工智能、集成电路、生命科学、新能源、量子科技等国家战略和经济社会发展前沿领域，大力加强并推动国家学院建设，不断深化卓越工程师培养改革和卓越哲学社会科学人才队伍建设，以超常规方式把头部高校、头部企业、科研机构以及社会多种创新平台有效地集聚起来，推进国家交叉学科中心建设，让基础学科、基础研究为我们长远发展作出更大的贡献。

同济大学教育政策研究中心主任张端鸿认为，深入推进“双一流”高校和国家交叉学科中心建设，意味着大学组织的逻辑正在从“学科逻辑”向“任务逻辑”转换。

他指出，未来的大学不再是知识分科的封闭体系，而将成为由功能性创新平台组成的复合组织结构。高校必须打破传统院系的边界，将资源转向面向国家重大需求的功能平台，让科研与育人的力量在更具战略指向的单元中重新聚合。

我国职业教育供给了现代产业70%以上新增高素质高技能人才。

会议提出，围绕办学能力高水平、产教融合高质量，加快现代职业教育体系建设步伐，完善协同发展机制，深化供需适配机制，提升终身学习服务品质。

高技能人才集群培养计划和“双高建设计划”，将是2026年职业教育发展的重大项目。

据报道，高技能人才集群培养计划围绕新能源汽车等6个先进制造业重点领域，进行专业、课程、教材、教师、实习实训等关键要素改革，培养高技能人才“不可替代”的核心能力。

2025年12月16日，第二期“双高建设计划”暨职业教育综合改革试点推进会召开。第二期“双高建设计划”确定了60所“双高”建设学校和160个“双高”建设专业群，推动职业学校由“基础好、条件好”向“服务好、支撑好”转变，围绕国家区域发展战略服务278个国家级园区，服务“万亿级”“千亿级”“百亿级”产业占比分别达26.8%、43.9%、22.9%，形成与产业发展同频共振的专业布局体系。

教育部职业教育与成人教育司司长彭斌柏1月6日在《光明日报》撰文指出，在核心技术攻关与韧性产业链构建中，不仅需要顶尖科学家、卓越工程师解决“卡脖子”问题，更需大批高技能人才支撑，摆脱“卡身子”“绊腿”的困境。集群培养是规模化、高质量自主培养高技能人才这一战略力量的有效模式。

职业教育越来越受到社会认可。很多职业学校迎来了一些新的学生，他们已经大学本科毕业，但是又“回炉”到职业学校去掌握技能。职教本科里，那些代表新生产力、未来有人才需求的新兴专业录取爆满，一些头部的职教本科学校录取分数非常高。

广东技术师范大学副校长许玲接受21世纪经济报道专访时说，随着社会对技术技能人才需求的增长，教育体系不断提高对市场需求的适应性，一批头部职业院校前进速度极快，专业结构调整、人才培养模式革新、毕业生能力提升等均走在前列。这是社会进步的体现，教育开始逐渐挣脱原来那种“宁上三本，不读技校”的固有观念。