2025年创历史新高！1476亿元社会资本入局这一黄金赛道！水利部答每经问：“十四五”期间，水利建设完成投资5.68万亿元

每经记者：周逸斐 每经编辑：文多

党的二十届四中全会提出，加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。近期国务院常务会议对加快国家水网建设提出了明确要求。

2026年1月9日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，邀请水利部介绍加快国家水网建设进展情况。

随着水利投融资渠道不断拓宽，水利建设投资连续4年超过了万亿元。水利部在深化水利投融资改革方面开展了哪些工作？有何新的进展？

水利部规划计划司司长张祥伟回答《每日经济新闻》记者（简称每经记者）现场提问时介绍，“十四五”期间，水利项目吸引社会资本达到了5485亿元，较“十三五”增长了86.4%，其中2025年吸引社会资本1476亿元，创历史新高。

2026年1月9日，国务院新闻办公室举行新闻发布会 图片来源：每经记者 周逸斐 摄

“十四五”期间，全国水利建设完成投资5.68万亿元

张祥伟对《每日经济新闻》记者进一步表示，推进大规模、高水平的水利基础设施建设，投资是重要的基础。

近年来，水利部坚持政府作用和市场机制“两手发力”，充分发挥政府投资的撬动作用，深化水利投融资改革，积极拓宽水利基础设施筹资渠道。“十四五”期间，全国水利建设完成投资5.68万亿元，其中，地方政府专项债券、银行贷款和社会资本2.05万亿元，占36.1%。

在争取地方政府专项债券和银行贷款方面，抓住地方政府专项债券的政策机遇，特别是发挥好地方政府专项债券允许作为水利项目资本金的优势，全力争取加大专项债券使用规模。充分利用贷款期限、贷款利率、资本金比例等方面的支持政策，深入挖掘水利项目还款来源，特别是要发挥水利项目的综合效益，增强水利项目市场化融资能力。同时，创新“节水贷”“水权贷”等绿色金融模式，争取金融资金支持。“十四五”期间，年均落实地方政府专项债券和银行贷款3279亿元，为“十三五”期间年均值的2.6倍。

在吸引社会资本参与水利建设运营方面，指导地方灵活运用特许经营、股权合作等多种模式，吸引社会资本参与水利基础设施建设运营。比如，南水北调集团和青海合作，共同建设柴达木盆地水资源配置工程。又如，在广东英德市引入央企、民企组成的联合体，实施城乡供水一体化项目。结合水利领域“两重”项目的实施，与国家发展改革委联合推动重大水利工程引入社会资本投入，江西梅江灌区引入国企（比如三峡集团等）以及民企投入。“十四五”期间，水利项目吸引社会资本达到了5485亿元，较“十三五”期间增长了86.4%，其中2025年吸引社会资本1476亿元，创历史新高。

此外，积极创新投融资模式。指导地方盘活存量水利资产，2024年，全国首单水利基础设施投资信托基金，也就是浙江绍兴的汤浦水库REITs（不动产投资信托基金）项目成功上市发行，募集资金16.9亿元，净回收资金用于浙江镜岭水库建设。2025年，水利部会同自然资源部，在江西省协同推进水网建设与集中垦造耕地，推进新增耕地指标入库交易，收益反哺水网建设和耕地保护。

张祥伟强调，下一步，水利部将持续深入推动水利投融资改革，拓展多元化筹资渠道，为加快国家水网建设提供资金保障。

2025年各地建成幸福河湖1700多条

河湖是生态系统的重要组成部分，也是人民福祉的重要载体。水利部在建设幸福河湖、造福人民群众方面都有哪些成效？

水利部副部长陈敏表示，近年来，水利部会同各地和各有关部门全面推进幸福河湖建设，取得了显著成效，主要体现在三个方面。

强化顶层设计方面，联合财政部等6部门印发《关于全面推进幸福河湖建设的意见》，从提升河湖安全保障水平、维护河湖健康生命、实现河湖清洁美丽等方面系统部署幸福河湖建设重点任务。同时，会同财政部支持地方实施122个幸福河湖建设项目，引领带动各地建设各具特色的幸福河湖。发布幸福河湖评价国家标准，为各地开展幸福河湖建设提供操作指南。

完善工作机制方面，全国31个省份通过省级总河长令等形式，部署建设任务，制定省级实施方案，明确了2025年到2030年的阶段性目标。长江、黄河等7大流域充分发挥省际河湖长制工作联席会议机制作用，打破行政区域壁垒，统筹推进流域协同治理。各地健全河湖长制责任体系，建立完善党政主导、河长牵头、属地负责、部门联动的工作机制，为幸福河湖建设提供了坚实的制度保障。

推动落地见效方面，2025年，各地建成了幸福河湖1700多条，累计建成了5500多条，打造了一大批亲近自然、畅享生活的高品质滨水空间。同时，各地将幸福河湖建设与产业发展、改善人居环境有机结合，因地制宜构建河湖生态产品价值实现路径，以高品质河湖生态环境来支撑流域经济社会高质量发展。连续两年发布幸福河湖优秀案例，总结推广各地建设的成功经验和有效路径。