聚焦“十五五”开局之年经济工作 部委工作会议传递哪些信号？

中国人民银行工作会议1月5日-6日召开，总结2025年工作，分析当前形势，部署2026年工作。会议指出，2026年将继续实施好适度宽松的货币政策，畅通货币政策传导机制。

近期，已有多个部委相继召开年度工作会议，部署2026年重点工作。其中，扩大内需、化解重点领域风险等是工作重点。

继续实施好适度宽松的货币政策

2026年是“十五五”规划开局之年，做好经济工作至关重要。在货币政策方面，此前召开的中央经济工作会议提到，2026年要继续实施适度宽松的货币政策。

中国人民银行工作会议在部署2026年工作时延续了这一表述。会议要求，把促进经济高质量发展、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种货币政策工具，保持流动性充裕，保持社会融资条件相对宽松，引导金融总量合理增长、信贷投放均衡，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长和价格总水平预期目标相匹配。

会议还指出，要畅通货币政策传导机制，发挥好政策利率引导作用，做好利率政策执行和监督，促进社会综合融资成本低位运行。有序扩大明示企业贷款综合融资成本工作覆盖面，推动明示个人贷款综合融资成本。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，防范汇率超调风险。

中国银河证券宏观研报认为，市场对于2026年的货币供应量、信贷增速、社融增速可有更加乐观的预期。同时，会议在畅通传导机制方面着墨明显增多，表明避免贷款利率的无序低价竞争，保持贷款利率与国债利率、存款利率的合理比价关系是央行的重要关切。

东方金诚首席宏观分析师王青分析认为，2026年央行将主要通过下调政策利率、结构性货币政策工具利率和个人住房公积金贷款利率，引导企业和居民贷款利率下行。这意味着2026年居民房贷利率、消费贷利率和经营贷利率都有下调空间，政府和企业债券融资成本也会跟进下调。具体降息时点将根据经济金融形势变化和金融市场运行状况相机抉择。

大力提振消费，推动投资止跌回稳

对于2026年经济工作，中央经济工作会议明确了八项重点任务，继续将扩大内需列为重点任务之首，要求“坚持内需主导，建设强大国内市场”，并提到要提振消费，推动投资止跌回稳。

围绕相关方面，多个部委提出了具体举措。

全国财政工作会议指出，2026年要大力提振消费，深入实施提振消费专项行动。

商务部党组扩大会议提到，要大力提振消费，扩大优质商品和服务供给，释放服务消费潜力。

全国发展和改革工作会议明确，提振消费要出实招出新招。优化实施消费品以旧换新政策，积极扩大服务消费，加快清理消费领域不合理限制性措施，推动消费供给提质升级。

值得一提的是，2025年12月30日，国家发展改革委、财政部印发的《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》对外发布。随后，商务部会同多个部门也联合印发了《2026年汽车以旧换新补贴实施细则》《关于做好2026年家电以旧换新、数码和智能产品购新补贴工作的通知》，消费品以旧换新政策具体实施细则进一步明确。

商务部相关负责人表示，将指导各地抓紧细化制定本地区落实举措，推动2026年消费品以旧换新政策尽快落地见效，以实际成效巩固拓展经济稳中向好势头。

投资方面，全国发展和改革工作会议提到，多措并举促进投资止跌回稳。充分发挥“两重”建设、新增地方政府专项债券等各类政府投资资金作用，适当增加中央预算内投资规模，继续发挥新型政策性金融工具作用，不断提高投资效益。面向“十五五”谋划实施重大工程项目。

国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超近日表示，为进一步扩大有效投资，国家发展改革委抓紧组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元。

“下一步，我委将会同有关方面，加大监管力度，尽快推动项目开工建设，尽早形成更多实物工作量。”李超说。

积极稳妥化解重点领域风险

中央经济工作会议在部署2026年经济工作时明确，要坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。

会议提到，积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务。优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。

东方金诚研报认为，这意味着2026年会继续按照2024年11月推出的化债“组合拳”推动地方政府隐性债务置换，“督促各地主动化债”或意味着化债进度有可能加快。另外，本次会议首次明确“多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险”，这意味着下一步地方债务风险化解的重心将转向融资平台经营性债务，主要化解方式将是以展期降息为核心的债务重组，同时融资平台也会利用经营性收入、盘活存量资产等方式偿还债务。

贯彻落实中央经济工作会议精神，稳妥化解重点领域风险，多部委积极安排部署。

全国财政工作会议明确，坚持化解风险与建立长效机制相结合，加强政府债务管理不放松。

国家金融监督管理总局提到，有力有序防范化解重点领域风险。坚定履行风险防控首位主责，着力化解存量风险，坚决遏制增量风险，严守不“爆雷”底线。

中国人民银行工作会议也提到，稳妥化解重点领域金融风险。继续做好金融支持融资平台债务风险化解工作，稳妥有序推进融资平台退出。

城市更新重要性提升，或迎更多政策利好

12月22日至23日，全国住房城乡建设工作会议在北京召开。研究部署“十五五”时期和2026年重点任务。

会议指出，2026年，要着力抓好4方面工作。排第一位的是推进现代化人民城市建设。其中提到，要高质量开展城市更新，编制实施“十五五”城市更新专项规划，抓好城市体检、更新试点，实施一批民生工程、发展工程、安全工程。

“城市更新置于2026年首要任务中，重要性提升。”中指研究院分析认为，城市更新作为稳投资、扩需求的重要抓手，预计2026年将迎来更多政策利好。

会议提到，要着力稳定房地产市场。因城施策控增量、去库存、优供给，结合城市更新、城中村改造盘活利用存量用地，推动收购存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等。优化和精准实施保障性住房供应，实施房屋品质提升工程，有序推进“好房子”建设；进一步发挥房地产项目“白名单”制度作用，支持房地产企业合理融资需求。

中指研究院表示，本次对房地产的提法由上一年的“持续用力推动房地产市场止跌回稳”调整为“着力稳定房地产市场”，更加强调房地产市场的平稳运行，有利于稳定市场预期。

从重点政策方向上来看，中指研究院认为，对于城市更新、城中村改造盘活利用存量用地，预计给予的空间尺度可能更大。“好房子”建设的提法调整为“有序推进”，与中央经济工作会议定调一致，预计2026年各地将更加注重“好房子”建设的推进节奏和力度。另外，本次亦强调“进一步发挥房地产项目‘白名单’制度作用，支持房地产企业合理融资需求”，预期2026年针对房企的支持政策将继续发力。