中韩经贸合作为地区注入更多稳定性

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来源:人民日报海外版

图为2025年10月16日，执行“青岛—济州”首航航次的“SMC RIZHAO”轮靠泊在青岛邮轮母港码头。

新华社记者 李紫恒摄

图为2025年10月，游客在江苏盐城中韩文化客厅韩国生活馆内选购商品。

新华社记者 李 博摄

近日，中韩自贸协定生效十周年纪念研讨会在韩国首尔举办。中韩自贸协定（FTA）是中国和经济合作与发展组织（OECD）成员国中首个签署并实施的自由贸易协定。近年来，在贸易保护主义抬头与地区不稳定因素背景下，中韩通过自贸协定深化合作、维护供应链稳定的实践，为东亚区域经济一体化提供了关键支撑。

中韩FTA生效10年来，给两国经贸合作带来了哪些实打实的变化？在《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等更广范围的区域协定生效后，这份中韩双边协议有何独特价值？面向未来，中韩经贸合作又将如何实现新一轮升级？本报邀请辽宁大学国际经济政治学院副教授李家成、南开大学亚太经济合作组织研究中心副研究员张靖佳解读。

这10年，FTA给中韩经贸合作带来哪些实打实的变化？

中韩FTA框架下，双方享受协定项下关税优惠的产品占出口总额的比重不断提升，双方以规则的确定性对冲了外部环境的不确定性，使得双边经贸关系在风浪中保持了基本盘的稳定

中韩自贸协定走过第一个10年，双边贸易额的增长是最直观的成果。

韩国产业通商资源部数据显示，2015至2024年韩中双边贸易额增幅约20%。出口实现半导体、汽车、生物、钢铁、化妆品等领域多元化，进口也因中国商品的丰富供给提升了消费者福利。

中国海关统计，2025年前11个月，中国与韩国进出口2.14万亿元，同比增长1.6%，其中，中国自韩国进口1.2万亿元，对韩国出口0.94万亿元。双方享受协定项下关税优惠的产品占出口总额的比重不断提升，中国连续21年稳居韩国第一大贸易伙伴。

这样的成果来之不易。过去几年，全球贸易面临保护主义与“断链”风险，国际局势复杂多变，但中韩双边贸易展现出了超预期的稳定性，在波涛汹涌中展现出“抗跌”韧性。

这种稳定性，为企业提供了高度的确定性和成本保障。

张靖佳指出，中韩FTA在关税减让上达到了很高水平，中国对韩进口商品最终零关税占比超90%，更重要的是，其覆盖的商品中包含了许多关键行业高附加值材料，中韩FTA为这些关键产业链设置了包含事前磋商、补偿机制在内的“断链”防护体系。这意味着，支撑两国制造业运转的零部件和原材料贸易，被置于一个成本可预期、流通更顺畅的框架内。当外部关税壁垒可能因政治因素突变时，中韩企业之间的关键供应链条因FTA而得以“锁定”，避免了成本剧烈波动，以规则的确定性对冲了外部环境的不确定性，使得双边经贸关系在风浪中保持了基本盘的稳定。

“中韩FTA提供的精细规则框架，发挥了关键的‘减震’作用。以FTA中的‘原产地规则’为例，它将供应链稳定在协定区域内，引导企业形成稳定的合作预期。”李家成说，中韩两国通过提供稳定预期和制度化的缓冲与调整渠道，增强了双边合作的稳定性，从而降低了外部风险的直接冲击。

“中韩FTA带来的实打实的变化，远不止于贸易额的增加，更在于其加固了两国经济的连接方式：韩国企业凭借关税优惠巩固了在高附加值中间品领域的出口竞争力，中国企业则获得了稳定且相对成本更优的核心部件与技术供给，两国消费者也享受到更丰富的优质消费品。这是一种基于产业互补的、深层次的共生共赢。”张靖佳说。

中韩FTA对整个东亚的经济合作有何独特价值？

中韩FTA的先行实践，为RCEP提供了可直接参考与升级的技术样本，降低了区域多边谈判的规则设计成本，并引导企业以更广阔的视野，主动拥抱区域化生产网络

2026年1月1日，RCEP迎来生效实施四周年。作为全球参与人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易协定，RCEP有效激发地区合作活力，为亚太区域经济一体化注入强劲动力。在RCEP这个覆盖22亿人口的区域协定全面生效后，中韩FTA作为双边协定，有何不可替代的价值？

“中韩FTA是中国和OECD成员国中首个签署并实施的自由贸易协定。其核心价值并非仅在于其缔造的市场规模，而在于其为中国与发达经济体构建了深度互嵌的产业链体系，提供了首个制度性平台，并为深化东亚区域经济一体化提供了关键支柱。”李家成认为，中韩FTA通过解决两国间的具体问题，为更复杂、更艰难的区域谈判，提前验证了规则的可能性与可行性。

“区域合作的关键环节，往往在于将理念转化为各国海关、企业能清晰执行的具体条款。中韩FTA正是在此发挥了不可替代的‘压力测试’作用。中韩FTA在关税计算、通关便利等方面给更大的区域协定积累了经验，相当于‘提前练手’。”张靖佳说。

10年间，中韩FTA为区域经贸合作的具体规则提供了先行先试的宝贵经验。在海关程序领域，中韩FTA设定了较高的“48小时放行”等便利化标准；在“产品特定原产地规则”上，中韩FTA成功为汽车、化工、高端材料等关键产业链产品建立了清晰可行的原产地判定标准，为RCEP提供了分行业、分税则的技术参考模板，降低了后续多边谈判的规则设计成本；中韩FTA率先将经认证的经营者（AEO）互认的便利措施从条款转化为可操作的流程，这一实践验证了相关措施对提升供应链效率的显著价值。

另一方面，中韩FTA夯实了区域一体化的市场基础。“中韩FTA是东亚经济一体化从理念迈向现实的关键催化剂。”李家成举例分析，一家企业为了享受中韩间的通关便利而主动提升信用、规范管理，当其在RCEP框架下进入东南亚市场时，这套标准便成为其天然优势。这促使企业从被动适应规则转向主动拥抱区域化生产网络，从而以市场自发的力量，将双边协定的效益“外溢”至整个区域。“规则的真正生命力在于被企业所用。中韩FTA验证了区域一体化可行性，为推动制度融合升级提供实践基础，将区域合作从一个宏观概念转变为可运行、可复制、可扩展的具体现实，这在无形中引导企业以更广阔的视野布局供应链。”

步入第二个10年，中韩经贸合作如何继续升级？

中韩FTA可在数字贸易、人工智能、绿色经济等前沿领域塑造共同标准，实现“有韧性的开放”，为东亚地区的经济一体化提供范本

日前，韩国200多名企业家代表到访中国，三星、SK、现代、LG等韩国知名企业代表悉数到场，中小企业更覆盖半导体、新能源等多个关键领域。2025年，中韩双方就中韩FTA进行了三轮谈判，双方持续就跨境服务贸易、投资、金融服务以及负面清单市场准入等开展深入磋商，并取得积极进展。

步入第二个10年，中韩FTA如何在不确定性的环境下继续升级？

“在当前各国强调‘经济安全’的背景下，两国企业做生意时，除了算‘经济账’，也开始考虑‘安全账’。因此中韩FTA的升级，核心任务是设计一套供应链韧性合作机制。”李家成认为，在充满不确定性的世界里，这个协定需要超越传统的关税减让，构建三大关键支柱，平衡效率、安全与开放，充当稳定锚，帮助两国把最基本、最重要的经贸关系稳住、管好，避免受到外界冲击。

在具体领域，专家一致认为，在RCEP提供广泛市场准入的基础上，中韩FTA未来合作必须向更深处拓展，在数字贸易、人工智能、绿色经济等前沿领域塑造共同标准，在保障效率与开放的同时，有效管理供应链风险，实现“有韧性的开放”，以此应对全球格局变化。

张靖佳指出，中韩FTA未来十年的升级应聚焦三大领域实现规则突破：在数字贸易领域，需建立数据跨境流动机制，继续推动双方海关、税务、物流等关键环节的数据交互标准对接，降低企业合规成本；在绿色标准领域，可探索设立绿色通关便利通道，逐步建立跨境绿色供应链认证体系，推动绿色低碳技术的跨境转移与产业化应用；在服务业开放领域，重点在于推动高附加值生产性服务业更大程度开放，探索建设重点领域的跨境研发服务合作区，并配套便利化支持。

韩国政府此前表示，随着中国经济的发展，韩中经贸关系正由过去垂直结构的合作逐渐发展为水平结构的合作与平等协作关系。在人工智能、高新技术产业等领域，韩中应通过建立新的平等合作关系，打造有利于双方发展的合作型经济关系。

“在RCEP全面生效背景下，中韩FTA需要以更高标准，解决RCEP作为广泛区域协定无法深化的议题。在涉及核心技术、数据等领域，相关谈判与共识达成不会一蹴而就，但双边谈判比多边谈判更易建立互信、探索平衡方案，中韩双方可以探索在特定领域先行制定更高标准，成为规则深化与标准引领的平台。”李家成认为，RCEP解决了区域贸易的“广度”和“基础”问题，而中韩FTA有能力作为一块“规则试验田”，在数字治理、绿色转型、高端服务业开放和供应链深度协作等领域，率先形成既能满足双方高标准需求、又符合东亚产业特点的具体规则，从而持续为整个东亚地区的经济一体化提供范本。（记者 王慧琼）

《人民日报海外版》（2026年01月08日第06版）