上海文创政策的破局实践与未来优化路径

文创产业是上海建设卓越全球城市的核心支撑，其政策体系的迭代升级，始终以“适配产业规律、激活市场活力”为核心目标。上海文创产业如果要破局，政策制定既要借鉴全球经验，又需立足本土实践，重构政策逻辑，通过“政策创新+案例示范”破解转型瓶颈，从而构建多维度赋能体系。

全球经验的本地化适配

上海对全球“生态化扶持”经验的落地，核心在于本土化适配，始终围绕本土产业数字化程度高、文化资源密、市场活力强的特征，重构政策逻辑。

借鉴英国伦敦“设施+人才+集群”模式，浦东新区张江文化产业园集聚380家文化企业，形成数字内容全产业链集群，其本质是通过政策引导产业链协同，精准契合数字文创高协作性的产业规律。参考湖南省“全生命周期服务”，徐汇区设立游戏产业服务中心与孵化器，将“被动审批”转为“主动服务”，针对二次元文创企业初创期缺场地、成长期缺资源的痛点，提供从注册落地到IP出海的全流程支持。结合云南省昆明市“文化+金融”实践，上海升级“文金惠”并联动1000亿元产业母基金，形成“贷款贴息+基金投资+保险增信”的多元金融支撑，通过政策杠杆撬动社会资本。

同时，上海依托高校资源推进产教融合，上海交大文创学院、上海工程技术大学、上海戏剧学院等开设文创相关产教融合项目，利用高校优势集聚并培育行业人才，进一步夯实生态化扶持基础。

四大维度的系统突破

在制度、空间、金融、人才四大核心维度，上海的破局实践呈现“从单点发力到系统协同”的逻辑，直指产业发展的痛点。

在制度上，深化“放管服”改革。对轻型文创活动实行备案制，解决审批繁、周期长问题，同时，搭建文创知识产权交易平台，扩大“海上文博”平台功能，提供IP评估、质押登记一站式服务。2024年，促成交易超200笔，金额1.2亿元，全市文创企业专利申请量同比增长15%。

在空间上，推动“文化+城市更新”，促进文化资源向产业要素转化。豫园将非遗灯会与九曲桥、湖心亭等历史建筑结合；徐汇元宇宙街区串联鑫耀·光环Live、上澳塘绿地等空间，将城市历史空间、文化地标等转化为文创消费场景，实现文化资源与城市空间的有机融合。

在金融上，2024年，人民银行上海总部累计发放支农支小再贷款和再贴现资金2288亿元，其中，超30%流向文创领域小微、民营企业，形成“政府引导、市场运作”的金融闭环。上海文化发展基金会设立“创基金”，资助青年团队创业实践，推动产学研成果转化。

在人才上，实施青年创意设计人才“U35计划”，聚焦35岁以下青年（首届放宽至40岁），破解人才断层；开发落户“绿色通道”，建立人才发展平台，吸引全球创意人才，多项政策合力突破户籍、住房等限制，让人才“引进来、留下去”，实现人才集聚反哺产业创新。

未来优化路径

未来，上海需继续以公开政策为引领、公开案例为示范，持续放大正面效应，推动文创产业实现更高水平发展。

深化政策覆盖与机制优化。依托1000亿元产业母基金加大数字文创、非遗创新投入，参考“文金惠”2024年识别出127家高潜力小微文创企业并定向扶持的经验，为小微文创企业推出“首贷补贴”；适度扩大文博文创激励试点，引导场馆进一步探索“文创收益反哺公益”模式。

推动“文化+科技+文旅”深度融合。延续黄浦区豫园“非遗+AR”、徐汇区“游戏+元宇宙”的成功路径，推动非遗与现代消费结合，拓展年轻消费市场；加强文创与国际展会联动，借助进博会艺术品免税政策，引入全球优质IP资源，助力上海文创出海。

强化品牌培育与生态共建。徐汇区对头部文创企业给予最高1000万元支持，形成武康路文化消费集聚区；崇明区对影视剧组给予最高300万元奖励，吸引20余部作品取景。要以这些成功经验为核心，在政策支持下打造具有国际影响力的文创产业集群。鼓励企业参与标准制定，建立行业规范，避免同质化竞争；加强馆校企合作，培养复合型文创人才，为产业长远发展储备力量。

本文原刊于《上海宣传通讯》2025年第22期“海上文化”栏目，澎湃新闻经授权转载。

作者曹祎遐为上海社会科学院应用经济研究所研究员、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员，邓子璇为上海社会科学院创意产业研究中心兼职研究员

来源：曹祎遐 邓子璇