强调本国利益优先，阻碍全球事务合作，美国“大退群”：将退出66个国际组织

来源：环球时报

【环球时报驻法国特派记者 尚凯元 环球时报驻美国特约记者 冯亚仁 文远】当地时间1月7日，美国白宫发表声明称，特朗普总统当日签署了一份总统备忘录，指示美国退出66个“不再符合美国利益”的国际组织。白宫称，这些机构推行“激进的气候政策、全球管理理念以及与美国主权和经济实力相冲突的意识形态项目”。美联社称，美国政府此举标志着美国进一步退出全球合作。印度媒体更是直言不讳称，此举堪称美国现代史上对多边体系影响最为深远的一次后撤。美国宣称要退出《联合国气候变化框架公约》尤其受到关注。外媒评论认为，此举不仅引发国际范围的轩然大波，也彻底切断了美国与主导国际气候合作的法律框架之间的关联。美国前白宫国家气候顾问吉娜·麦卡锡直言，这一决定“目光短浅、令人蒙羞且极其愚蠢”。

“美国似乎正在远离这些机构”

根据白宫发布的备忘录，特朗普指示美国退出的国际组织包括联合国国际法委员会、联合国人类住区规划署、联合国贸易和发展会议、政府间气候变化专门委员会、国际民主与选举援助协会等31个联合国机构和35个非联合国组织。备忘录中写道：“对于联合国相关实体，退出即意味着在法律许可范围内，停止参与这些机构的活动并终止资金支持。”有报道称，此前，特朗普政府已对美国参与的所有国际组织及其资金支持情况展开全面审查。

2025年11月，《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会在巴西贝伦举行。美国政府没有派出任何高级别代表出席，也是首次缺席这一重要会议。（视觉中国）

“特朗普政府认为这些机构职能冗余、管理不善、并非必要、浪费资源、运营低效，被一些别有用心之人所操控，以推进与我们自身利益相悖的议程，或者对我们国家的主权、自由和整体繁荣构成威胁。”美国国务卿鲁比奥在一份声明中为政府的“大退群”决定辩解称。

《华盛顿邮报》引述国际危机研究组织全球问题与机构项目主任理查德·戈万的话表示：“美国似乎正在远离那些致力于推动国际法、经济发展、环境合作和性别平等的机构。”报道认为，美国打算退出的许多组织与发展、妇女或气候相关，而这些议题并非本届美国政府的优先事项。

太平洋区域环境规划署秘书处出现在备忘录名单中。该秘书处总干事在给路透社的声明中表示，美国此前为该组织提供了资金与技术支持，不过未来其他合作伙伴将助力组织继续开展工作。

“美国可能弄巧成拙”

法新社等媒体称，美国将退出《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）最受关注。该框架公约被视为所有主要国际气候协议的“基石”，包括2015年通过的《巴黎协定》。

据路透社、《洛杉矶时报》等媒体报道，本届美国政府全力支持化石燃料产业，并多次无视气候变化的科学共识，刻意阻挠清洁能源项目及其他气候政策的推进。2025年，特朗普拒绝出席在巴西举行的UNFCCC第三十次缔约方大会（COP30），也未派遣任何高级代表团，此举当时引发舆论哗然。

法国《回声报》引述专家评论称，美国决定退出UNFCCC以及政府间气候变化专门委员会，是“对气候行动努力的最大挑战”。欧盟委员会气候行动委员胡克斯特拉指出，UNFCCC是全球气候行动的支柱，美国选择退出的决定令人遗憾和惋惜。美国忧思科学家联盟高级政策主管蕾切尔·克利图斯则表示，这是又一次刷新下限，也再次表明，本届美国政府决心牺牲人民福祉，破坏全球合作。

“美国将成为第一个退出UNFCCC的国家。”美国自然资源保护协会主席兼首席执行官马尼什·巴普纳表示，“特朗普总统让美国退出UNFCCC，将使美国陷入危险境地。让其他国家制定向清洁能源转型这一必然趋势的全球规则，美国不仅会弄巧成拙，而且还会错失数万亿美元的投资、就业机会、更低的能源成本以及清洁技术的新市场。”

美国斯坦福大学气候学家罗布·杰克逊表示，美国的退出可能会阻碍全球温室气体减排进程，因为这“会给其他国家提供拖延行动、违背承诺的借口”。也有专家认为，美国作为全球最大的经济体和碳排放国之一，若缺乏其合作，世界在应对气候变化方面取得实质性进展将十分困难。

“要么听我的，要么滚蛋”

路透社称，特朗普指示美国退出66个国际组织折射出其长期以来对多边机构，尤其是对联合国的怀疑态度。他屡次质疑各类国际机构的作用、成本与问责机制，称这些机构往往无法为美国利益服务。自2025年开启第二任期以来，特朗普就一直试图削减美国对联合国的资助，退出联合国人权理事会，禁止未来向联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处提供资金，并宣布将退出联合国教科文组织。此外，他还宣布计划退出世界卫生组织与《巴黎协定》。

美联社援引国际危机研究组织联合国事务负责人丹尼尔·福蒂的话表示，美国现在对待多边主义的态度是“要么听我的，要么滚蛋”，“很明显美国只希望按照自己的方式进行国际合作”。这标志着美国政府对待联合国的方式发生重大转变。

尽管如此，美国政府官员称，他们仍认可联合国的潜在价值，未来计划将纳税人的资金集中用于扩大美国在许多联合国标准制定机构中的影响力，尤其是在与中国存在竞争的领域，例如国际电信联盟、国际海事组织和国际劳工组织。

《纽约时报》称，特朗普总统7日签署的备忘录，体现了本届美国政府外交政策的思路，即摒弃国家间共识和联盟建设，几乎完全专注于展现美国的实力和主导地位。

英国广播公司等媒体表示，尽管美国宪法允许总统在获得参议院2/3多数同意后加入条约，但并未明确规定如果总统退出条约会发生什么，这一法律上的模糊之处可能使特朗普的最新“大退群”决定受到司法审查，并使后续政府重新加入相关条约的努力变得复杂。