新质生产力背景下低空经济的机遇与挑战

来源：滚动播报

（来源：新华日报）

□ 吴章弘

低空经济并不局限于物流运输、空中旅游、无人机航拍，还涉及环境监测、农业生产、应急救援等领域，是实体经济与数字经济深度融合的产物。新质生产力背景下，国家大力支持低空经济，积极出台行动方案促进政策落地，低空经济迎来了高速发展战略机遇期。同时，低空经济巨大的市场增长空间，带动了上游制造与下游应用全产业链发展，成为培育新经济增长点的重要引擎。然而，低空经济在发展过程中仍面临资源有限、技术壁垒、管理体系不完善等现实问题，影响市场的规范化运作。因此，相关主体应充分发挥新质生产力优势，积极探索低空经济转型发展的实践路径，使低空经济真正从“概念热”走向“实质兴”。

加强政策体系建设，赋能低空经济长远发展

系统规范、运行有效的政策制度体系为低空经济发展指明了方向。相关主体应在国家政策法规的基础上，梳理并解决低空经济发展的阻碍因素，保障低空经济产业链健康发展，并积极探索适合低空经济发展的具体措施，激发经营主体活力。

强化配套政策支持。提供土地租赁优惠、税收减免等扶持政策，为低空经济企业创造有利条件。设立低空经济专项资金，鼓励相关企业进行产品研发、商业化应用及产业升级，或加强与金融机构、信用担保机构的对接，推出低空产业发展基金等融资产品，为低空经济相关企业提供信贷支持。

政策落实及实践反馈。由航空制造、空域管理、运营服务等领域专家组建低空经济发展委员会，通过低空经济相关政策、产业发展规划解读，为企业提供战略、投资和管理等咨询服务；定期举办座谈会、研讨会或企业调研，精准掌握行业发展的需求及痛点，为低空经济政策制定提供实践指导。推行基于风险的分类分级准入管理机制，简化低风险应用企业审批流程，适当提高高风险运营企业资质门槛，促进低空经济可持续发展；建立完善的市场退出机制，依法依规淘汰不符合安全标准或严重失信的低空经济企业，警惕低空经济无序发展。定期组织专家学者、行业代表、第三方机构对低空经济产业规模、创新能力、安全水平、基础设施完善度等进行评估，准确衡量政策执行效果，并收集汇总评估结果及市场反馈，将其作为后续政策调整的重要依据，在政府、企业及市场的良性互动中推动低空经济高质量发展。

优化顶层规划设计，夯实低空经济发展根基

科学合理的发展规划是低空经济健康发展的基础。各地区要基于自身产业基础、空域条件及资源优势，统筹推进低空基础设施规划，加强低空专业人才培养，完善数据安全治理体系，为低空经济长远发展奠定坚实基础。

基础设施布局。立足全域统筹推进机场、起降场、飞行服务站等基础节点设施，并在物流园、医院、高速服务区等特定场景加密布设小型起降平台，构建集约高效的起降网络。配套完善低空能量补给、设备维修、应急救援等地面保障设施，为低空经济高效运行提供支持。整合5G、北斗导航、物联网、数字孪生等技术打造数字监管平台，实现对飞行器的高精度监控、空域动态管理及智能航行规划。

构建人才培养体系。政府牵头编制低空经济领域关键紧缺人才需求目录，为区域人才培养提供明确的指引。鼓励高校紧密对接低空经济产业需求，增设低空技术与工程、无人机系统设计、低空运行管理等专业，将真实项目和实践案例融入教学，让学生在实践中提升能力，并推动校企共建无人机实训基地、低空经济产业学院和联合实验室，确保教学内容与产业发展同步对接。构建以需求为导向的产学研用机制，下游企业基于应用场景及市场需求提出技术难题，高校和科研院所集中力量攻关；支持高校与企业共建创新联合体，围绕具体项目组建校企双导师研发团队，让学生在产业一线发现并解决真实问题；建设技术熟化、工艺验证、小批量试制的中试平台，加速成果产业化进程。面向全球引进高层次人才，优先解决人才落户、住房、医疗、子女教育等问题，并提供科研经费、团队支持、成果激励等优惠措施，吸引并留住人才投身低空经济。

数据安全防护及治理。制定低空经济数据管理条例，确定数据分类分级、风险预防、协同共治基本原则，为数据规范使用划定清晰红线；强制要求企业公示低空经济数据收集目的、适用范围、用户权利等，并清晰界定数据提供方、使用方、平台方及关联方等核心主体权利与责任，形成多主体协同治理机制。构建符合低空经济数据纠纷的仲裁规则及调解机制，争议小且事实清晰的纠纷可通过行业调解组织或数据争议协调机构化解；加强司法机关与调解、仲裁等部门的衔接，确保不同争议路径信息共享，高效解决数据纠纷。

提升技术创新水平，助力低空经济转型升级

科技创新是新质生产力赋能低空经济的核心要素。相关主体应牢牢掌握科技自主权，不断优化提升低空飞行器设计及制造工艺，推动低空经济向智能化方向发展。

突破核心技术瓶颈。将低空经济技术攻关纳入国家创新计划，采用揭榜挂帅、技术总师负责制、赛马机制等模式汇聚优势科研力量，集中解决低空经济领域关键“卡脖子”技术问题。引入高强化、耐腐蚀、轻量化碳纤维复合材料、高性能合金、仿生结构材料等，在减轻飞行器重量的同时提高其耐久性、搭载能力及续航里程。基于计算机辅助工程和计算机辅助设计技术，对飞行器结构进行仿真分析，从源头上保障设计结构的合理性，并在制造环节创新使用增材制造技术，实现复杂零件的高精度、一致性生产。借助摄像头、激光雷达、红外探测器等传感器收集飞行器周围环境数据，并借助人工智能算法实时感知飞行器位置、速度、姿态等关键参数，使其能在城市楼宇、高压电线等复杂环境中实现自主避障、紧急降落及自动返航。

促进低空经济降本增效。探索使用硅基材料生产更高性价比的传感器，从源头上降低制造成本；通过多传感器融合技术，提升低空空域识别精准度，在提升单一传感器数据价值的同时，降低对单个传感器极致性能的过度依赖；利用自校准与自我修复技术，减少后期维护次数及时间，从使用周期视角降低维护成本。采用数据压缩和存储技术，并通过边缘计算策略，将数据处理在靠近数据源的网络边缘完成，有效减少海量数据回传压力。推广部署无人值守全自动机场，由系统智能管控，替代人类完成复杂户外作业，推动低空经济运维向智能化方向转型。

激发低空市场活力，推动低空经济融合发展

低空经济市场拓展是经济增长的重要引擎。低空领域应通过不同产业的融合发展构建低空经济新生态，并通过提升价值认知，规范行业秩序，引导低空经济向规模化、产业化方向发展。

拓展消费市场。组织低空经济大型国际博览会、产业峰会及专业赛事，通过静态展示、飞行演示及高端论坛等形式，集中展示最新技术成果及应用案例，将其打造成为行业交流与公众科普的重要平台。举办低空经济科普公益课，邀请航空专家、无人机飞手进入社区或校园，通过生动讲解、多媒体演示、模拟操作等形式开展科普教育活动，深化大众对无人机技术应用的理解。定期策划全国航空航天模型锦标赛、无人机足球赛等趣味活动，有效激发青少年兴趣，为低空领域培育未来人才。通过问卷调查、深度访谈、大数据分析等方式，了解消费者对低空领域的真实需求，鼓励企业针对性开发个性化产品，将科技与消费紧密结合，激活低空经济市场潜力。

规范市场环境。构建全方位的低空经济标准体系，涵盖设计制造、试验试飞、人员资质、行业应用等全链条，确保无人机研发生产、飞行保障及场景应用有标可依。针对不同大小、类型及风险的无人机，设置差异化的适航认证要求，在守住安全底线的前提下，为不同风险低空经济业态提供清晰的监管路径。利用数字技术对空域进行智能划设、协同审批及动态监视，提升空域管理效率。制定统一的驾驶员资质认证标准，规范驾驶员培训、执照颁发及管理。加快推动航空标准共建互认，减少重复认证的繁琐流程，促进产业跨区域协同发展。

拓展多元应用场景。通过电动垂直起降飞行器与地面交通网络衔接构建“低空交通走廊”，在减轻地面交通压力的同时，构筑立体交通网络。推广无人机配送服务，构建“无人机+楼宇机器人”的空地协同智慧物流体系，提高物流配送效率及质量。利用无人机建立低空应急救援通道，提高灾情侦察、物资投放的精准度，为医疗健康赢得宝贵时间。推出“低空+文旅”发展模式，以空中观光、飞行体验、无人机表演等特色项目，为游客提供全新的旅游视角。

（作者单位：苏州大学）