打造开放新棋局 制度型开放的全国实践

来源：滚动播报

（来源：北京商报）

“十五五”稳健开局，各省份陆续公布地方版“十五五”规划建议，勾勒出未来五年发展的清晰蓝图。纵览各地“十五五”规划建议，扩大高水平对外开放这一国家战略目标，被多地纳入“十五五”规划建议核心内容，形成上下同心的发展合力。以海南自贸港、粤港澳大湾区、重庆西部枢纽为例，一幅以“制度型开放、跨境合作、区域协同”为经纬的开放新棋局正在形成，为高水平对外开放注入强劲动能。

海南自贸港：

从封关运作到规则对接

“十五五”规划建议明确提出，“坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展”。

扩大高水平对外开放，无疑成为各地改革的共同重点。在体制改革方面，各地聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革。

在中国城市发展研究院投资部副主任袁帅看来，制度型开放的“海南样本”正以主动对接国际高标准经贸规则为核心，在多领域实现突破性进展。

据中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，海南将把制度集成创新摆在突出位置，除了要推动率先落地《区域全面经济伙伴关系协定》条款，还主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等国际高标准经贸规则。全面落实中国—东盟自贸区3.0版升级议定书条款，扩大面向重要贸易伙伴的自主开放。发挥中国特色社会主义制度优势，围绕海南产业发展需求和优势领域，推进国际规则对接、规制协调、标准互认和监管一致性建设，稳步开展标准制度型开放试点。

海南自由贸易港于2025年12月18日正式启动封关运作，这是海南自贸港建设的一个重要里程碑。浙大城市学院副教授、中国城市专家智库委员会常务副秘书长林先平同样认为，海南以自贸港为载体，打造制度型开放“样本”，在投资、贸易、跨境资金流动等领域实现突破，同步对接RCEP、CPTPP等国际高标准经贸规则。其以新能源汽车、数字经济等产业为试点，建立“标准比对—差异适配—试点验证”闭环，推动国际标准与国内规则衔接。

粤港澳大湾区：

从放开门槛到区域协同

广东省社会科学院、社会科学文献出版社2025年9月28日在广州联合发布《粤港澳大湾区蓝皮书：粤港澳大湾区建设报告（2025）》。该蓝皮书显示，2024年，粤港澳大湾区以14.79万亿元（人民币）的经济总量，超越了纽约和旧金山两个世界级湾区，与东京湾区并列全球经济规模第一梯队，人均GDP估算达17.02万元，标志着大湾区已从区域增长极迈向全球经济版图的核心方阵。

广东明确提出，深入实施自贸试验区提升战略，探索粤港澳大湾区贸易一体化，加快广东自贸试验区联动发展区建设。落实扩大开放政策措施，主动对接国际高标准经贸规则，持续深化电信、教育、养老、医疗、健康等领域开放。

袁帅表示，“这些开放并非简单‘放开门槛’，而是配套监管机制。既呼应国家战略，又结合自身作为大湾区核心引擎的定位，通过制度型开放推动产业升级与区域协同，为全国提供可复制的开放经验”。

如今，粤港澳大湾区正在成为“双循环”的关键枢纽。以与东盟合作为例，两地经贸相依，在2025中国（广东）—东盟贸易促进与供应链合作机制建设对接交流会上，相关负责人介绍，从2020年起东盟成为广东第一大贸易伙伴，2024年广东与东盟贸易额达1.5万亿元、增长8%，占中国与东盟贸易总额的1/5。

北京社科院副研究员王鹏表示，要推动制度型开放与区域一体化深度耦合。通过跨境规则衔接与功能平台联动，广东构建“软联通”网络，打破行政壁垒与制度差异，“其本质是以湾区为单元参与全球竞争，通过整合港澳国际化优势与内地产业链基础，形成混合型开放模式，支撑国家参与高水平经贸规则谈判”。

西部陆海新通道：

从服务体系到综合枢纽

西部陆海新通道是由中国西部省份与东盟国家合作打造的国际陆海贸易新通道，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位，为沿线地区打通一条通江达海的开发开放之路。

多年来，沿线各省区市协同联动、优势互补，共同推动通道从物流动脉向经济走廊转变。海关总署数据显示，2019年以来，西部陆海新通道沿线省区市经西部陆海新通道进出口总额年均增速达16.9%。

在部分省区市“十五五”规划中，贵州提出，要积极融入和用好西部陆海新通道，统筹“硬联通”与“软联通”，加快构建区域综合交通体系，加快建设通道综合服务体系，畅通人流、物流、信息流、资金流。四川则提出，要推动西部陆海新通道西线通路贯通，提升国际班列和长江班列运营效能，完善中欧班列集结中心枢纽体系。今年1月1日，重庆团结村、鱼嘴、小南垭、涪陵等多个铁路站点，开出了西部陆海新通道的“新年首班”。

陆海新通道运营有限公司相关负责人在接受媒体采访时表示，今年通道的重要任务之一，就是拓展辐射网络。后续，重庆将立足西部陆海新通道运营组织中心这一定位，推动湛江铁海联运班列、贵州黔粤班列、甘肃中吉乌—阿班列、西藏南亚班列等区域特色班列常态化开行，并深度整合沿线省区市资源与产业优势。

“重庆的实践表明，枢纽经济需突破单一物流功能，向规则制定、标准输出升级，从而强化中国—东盟经济走廊的规则主导权。”王鹏表示。

“西部陆海新通道通过陆路丝绸之路、海上丝绸之路对接，形成一种新型的经济走廊。”中国社会科学院学部委员李向阳此前在2025陆海新通道经济发展论坛上表示，西部陆海新通道不仅有效降低了运输成本，而且正在成为拉动沿线地区企业供应链效率提升、城市人口聚集、区域产业协调发展的新型机制。

北京商报记者 卓洋