观点 | 缅甸终于要大选了！这将如何影响中缅关系？

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作者|信和睿评

编辑|沈欣

审核|朱依林江怡

缅甸大选 图源：网络

缅军方执政四年后，缅甸迎来大选。此次大选第一轮投票已于2025年12月28日平稳结束，第二、第三轮投票将于2026年1月11日和1月25日举行。缅甸是中国周边的重要邻国，其此次大选不仅关乎缅国内政局稳定，也将对未来中缅关系发展及中国在缅利益产生关联影响。从整体情势看，缅军方大概率能实现“退居幕后、遥控文官政府”的目标，敏昂莱出任总统的可能性正在增大，但预计缅军方和反军方势力将继续处于僵持状态，缅甸要想实现长治久安还有很长的路要走。缅甸大选后，中缅关系有望维持回暖势头，但长期看，中缅经济合作的深度和稳定性仍然存疑。

一、缅军方达成既定政治目标概率较大

1月4日，据缅官方报道，缅甸亲军方的巩发党在已公布的56名当选人民院代表中，占49人，占比约87%，席位分布覆盖多个省邦。由于前执政党民盟已被解散，昂山素季继续被军方关押，巩发党最大的对手已不存在。在没有民众大规模抵制大选的情况下，巩发党大概率会在后两轮投票中获胜。而现任缅军总司令、代总统敏昂莱可能出任总统，并委托亲信继任缅军总司令。

二、缅甸实现长治久安尚需时日

短期内，缅军方相对于反军方势力仍具有相当优势，但反军方势力不会就此妥协，特别是在“1027行动”中取得实际扩张的若开军等民地武并不好对付。未来，不排除缅军方乘胜进一步压缩民地武辖区的可能，届时战火势必重燃。此外，缅军方及其支持的巩发党也并未在缅族内部获得广泛认同，这为反军方势力鼓动民众反对缅军方及未来文官政府提供了空间。可以预见的是，一旦敏昂莱出任总统，将会在缅国内引发较大反弹，并促使那些只反对敏昂莱、不反对缅军方的势力选择与反军方势力联手。更值得关注的是，缅甸宪法赋予了总司令部分超越总统的权力，能否让继任者长期听命于己也是敏昂莱需要面对的一个现实问题。

三、选后中缅关系将持续回暖

但长期仍会面临较大不确定性

大选后中缅关系将进一步趋稳，缅甸在电力、矿产开发（铜、锡、钨、稀土等）、跨境物流、农业等方面存在迫切发展需求，中企在合规前提下参与相关建设开发也具备现实可能。预计两国相关领域的合作步伐将会加快，一些此前被搁置的项目也有望重启。但中缅关系特别是经济关系仍存在一定脆弱性，中缅在经济等领域的合作将面临来自美日印俄等其他大国的竞争。缅甸文官政府上台后亟需解决诸多政治难题，未必有太多余力推动经济建设，中缅经济合作恐难得以持续深化。中资在缅项目风险系数仍将高位徘徊，不能排除民地武以中国在缅项目为要挟对抗缅军方的可能性。此外，缅民众对华认知普遍不足，一直认为我背后支持缅军方。若选后缅内外交困局面难以取得突破，缅民众很有可能“恨屋及乌”，将矛头再次指向中国。届时，为转移视线、化解民怨，缅军方及其支持的文官政府亦有可能选择牺牲中国在缅利益。

鉴此，中方应多管齐下，为中缅关系行稳致远创造有利条件。一方面，要促请缅军方保障中国在缅利益，另一方面也要对威胁中国在缅利益的“人民保卫军”和部分民地武发出严正警告，并进一步完善反制工具箱，必要时通过果断出手，彻底遏制缅军方、“人民保卫军”和部分民地武妄图以中国在缅利益为交易与要挟筹码的企图。此外，在缅中企总体上也应坚持“保存量、慎拓展”的原则，特别是在缅大选期间及选后一段时期内，不宜冒进在缅落地项目。

本文转载自“信和睿评”微信公众号2026年1月7日文章，原标题为《缅甸大选难改中国在缅利益的脆弱性》

本期编辑：沈欣

本期审核：朱依林 江怡

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