为高质量发展筑牢法治根基

（来源：法治日报）

转自：法治日报

□ 本报记者　　　　 王家梁 □ 本报见习记者 胡特旗 □ 本报通讯员　　 袁　　萍 　　“以前最怕多部门轮番检查，同一个问题不同标准，整改起来反复折腾。现在好了，一次联合检查就能定调，我们企业能安心搞生产了。”近日，贵州北极熊实业有限公司花溪水厂负责人张猛握着回访司法行政干部的手，言语间满是感慨。 　　这一幕，是贵州省持续优化行政执法监督、优化法治化营商环境的生动缩影。自中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》以来，贵州立足实际，将行政执法监督作为法治政府建设关键抓手，以调研式推进重点工作为统领，打出一套“建机制、优方式、强协同”规范涉企行政执法“组合拳”，推动监督责任从“有名”向“有实”、监督效能从“有形”向“有效”转变。 　　截至目前，全省已构建起全方位、多层次的行政执法监督体系，2025年1月至11月行政执法信访投诉同比下降18.44%，行政罚没收入同比下降18.64%，市场主体总数较2024年底新增19.12万家，规范执法为高质量发展筑牢了法治根基。

统筹联动

构建全链条监督工作格局

　　“要不是司法行政部门的督办函，我们公司的设备可能还要被查封很久。”毕节市一家小型建材企业负责人回忆说，此前因安全检查中存在超期查封问题，企业生产一度停滞，当地司法局在线索核查后迅速发出执法监督督办函，推动问题3日内整改到位，为企业挽回了损失。 　　这起问题的高效解决，得益于贵州构建的“上下联动、左右协同、全面贯通”的立体化监督工作格局。作为省委常委会调研式推进的重点工作，省政府将规范涉企行政执法纳入年度重点任务，建立起分管副省长牵头的工作会商机制，2025年召开两次专题会议研究解决跨部门跨领域执法难题。 　　在制度设计层面，贵州积极完善“三层监督”体系：内部监督上，全省执法主体均制定重大执法决定法制审核目录清单，对涉企查扣冻、大额罚款等重大执法决定实行100%法制审核，从源头防范违法执法风险；条线监督上，《贵州省重大行政处罚决定备案办法》落地见效，上级执法部门通过开展执法培训、重大处罚决定备案审查、案卷评查等方式，对下加强本系统本领域执法指导监督；在综合监督上，省市县三级司法行政部门全部启用本级政府行政执法协调监督局印章，代表本级政府承担起执法监督职责，2025年以来发出执法监督意见书、督办函971份，及时纠正违法不当执法案件。 　　为打通监督“最后一公里”，贵州创新搭建多元线索收集渠道。一方面，与12345政务服务热线建立信息共享机制，将企业投诉的执法问题纳入闭环办理；另一方面，主动对接审计、信访等部门定期收集问题线索，及时转办督办重点投诉举报问题线索154条。同时，省级建立行政执法监督企业联系点18个，畅通问题反映渠道，认真办理企业反映问题，积极回应企业关切。 　　 　　

精准整治

靶向破解涉企执法痛点

　　“4个月内迎来6次检查，光准备材料就占用大量精力。”这曾是遵义市一家农业养殖企业的烦恼。而今，随着全省推行的“综合查一次”工作举措落地，农业农村、市场监管、生态环境等部门制定联合检查计划，实现“进一次门、查多项事”，企业迎检负担大幅减轻。 　　针对企业反映强烈的多头重复检查、趋利性执法等痛点，贵州以专项行动为抓手，开展靶向整治。全省深入推进规范涉企行政执法专项行动，重点纠治违规收费、类案不同罚、超期查封扣押等突出问题，累计排查整改执法问题3159个，推动健全收费目录清单、完善行政裁量权基准，实现执法尺度“一把尺子量到底”。全省全面推行“扫码入企”，通过入企亮码、企业扫码和满意度评价，实现对行政检查的全程监督。全国工商联2025年调查结果显示，贵州省87.53%的企业认为行政检查频次适中或较少，对入企检查频次的认可度较2023年提升9.9个百分点。 　　“白名单”管理则让“无事不扰”成为常态。省司法厅会同省市场监管局、省投资促进局联合出台涉企行政检查“白名单”管理办法，88个县区全部制定本地区“白名单”，对信用良好、风险较低的企业“无事不扰”。贵阳市司法局在全省范围内率先出台《严格规范涉企行政检查实施方案（试行）》，将燃气经营企业、娱乐经营场所等涉及多家部门开展的30个涉企行政检查事项进行整合，切实减少入企检查频次。毕节市作为全国行政执法协调监督工作体系建设试点，试点经验入选中央依法治国办全国法治建设典型案例。 　　在整治执法领域不正之风方面，贵州以“五乱”行业歪风整治为突破口，严查“吃拿卡要”“粗暴执法”等行为，推动全省行政执法部门严守“十不准”底线红线。金沙县应急管理局在自查中发现两起超期查封案件后，不仅对相关人员开展提醒谈话，还专门成立案件审查委员会，真正从制度层面堵住漏洞。 　　行政复议的监督作用也得到充分发挥。贵州全面贯彻新修订的行政复议法，推行网上申请等便民服务，对复议案件中发现的共性执法问题制发意见书，推动执法水平整体提升。数据显示，经行政复议后，近90%的行政争议未再进入诉讼程序，行政复议成为化解行政争议的“主渠道”。

柔性赋能

让法治温度与执法力度同频共振

　　“本以为会被重罚，没想到执法人员不仅指导我们整改，还适用了‘首违免罚’政策。”贵阳市一家餐饮企业负责人说，此前因未及时更新从业人员健康证，担心影响经营，当地市场监管部门在核实其系初次违法、未造成危害后果并整改及时后，依法免予处罚，让企业感受到了执法的温度。 　　这是贵州推行包容审慎监管的一个缩影。全省认真落实“轻微不罚”“首违免罚”柔性执法措施，明确各执法领域不罚、免罚和从轻、减轻处罚的有关情形，让执法既有力度又有温度。同时，通过发布《致全省企业的一封信》、开展“送法进企业”活动等方式，加强涉企法治宣传。深入推行服务型执法，2025年全省各级行政执法部门办理便民利企实事3099件。 　　在源头预防层面，贵州强化制度审核，2025年对涉及民营经济促进法的1108件规章、规范性文件开展清理，拟废止39件、宣布失效10件、修改2件，建立行政规范性文件合法性审核闭环管理机制，2025年1月至11月全省审核文件1975件，提出意见建议3048条，从源头上杜绝不合规政策。针对招商引资领域，出台《贵州省招商引资合同谈判和签订审查办法》，为企业投资兴业提供稳定的制度预期。 　　执法与普法的深度融合，也让法治理念深入人心。省委依法治省办印发《行政执法过程中普法的工作指引》，并发出通知要求全省抓好贯彻落实。在六盘水市，当地水务局办理全省首例水利领域生态环境损害赔偿案时，不仅督促企业赔偿39.24万元用于河道清理，还同步开展以案释法，为周边企业开展普法宣讲；六枝特区水务局办结《贵州省农村供水条例》实施后的首例行政处罚案后，通过短视频、宣传栏等形式解读法条，实现“办理一案、教育一片”的效果。 　　“加强行政执法监督，规范行政执法，才能更好推动形成既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序。”贵州省委依法治省办常务副主任、省司法厅厅长余敏说，贵州将以《行政执法监督条例》出台为契机，加快地方立法进程，建好全省统一的行政执法和执法监督一体化平台，完善裁量权基准和涉企执法评估机制，压实“管行业必须管执法”责任，推动监督力量深度融合，锻造高素质执法队伍，让严格规范公正文明执法成为鲜明标识，以法治硬支撑筑牢高质量发展屏障，让法治成为贵州最核心的营商环境优势。