从“做大蛋糕”到“分好蛋糕”：再分配引领收入格局优化

导读

随着中国经济高速增长，人民收入差距也明显扩大。尽管近年来有所改善，但基尼系数仍高于合理区间，城镇内部不平等甚至呈现反弹。在技术变革加速、劳动力市场两极化加剧的背景下，仅靠初次分配难以消除差距，亟须强化以税收、转移支付、公共服务等为核心的再分配体系，通过更普惠的社会保障和公共投入弥补市场失灵，推进共享现代化成果，实现公平与效率的有机统一。

本文为中国观察智库独家约稿，转载请注明来源：中国日报中国观察智库。

作者：蔡昉

中国社会科学院学部委员

党的二十大提出，“构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系”；二十届四中全会在部署完善收入分配制度任务时强调，“加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节”。完善收入分配制度、显著缩小收入差距，既是“十五五”时期人民生活质量不断提高的阶段性要求，也是中国式现代化的长期目标。

改革开放以来，中国经济高速增长，居民分享发展成果主要依赖“做大蛋糕”的增长效应，但收入差距也随之扩大。城乡收入比（以农村居民收入为1）从1982年的1.98上升至2007年的3.14；反映城乡居民整体收入差距的基尼系数从0.285升至2008年的0.491。在达到最高点之后，随着一系列改善收入分配政策的落地，二者分别降至2024年的2.34和0.465，但当前收入差距仍偏大。一般认为，城乡收入差距需降至2.0以下，基尼系数降至0.4以下，才能表明一个社会具有比较均等的收入分配格局。

当前的现实状况迫切要求推进收入分配改善这一任务。从城乡居民收入差距和居民人均可支配收入基尼系数两个指标的变化分野来看，城乡居民收入差距的缩小，对改善整体收入分配的作用已不再像以往那样显著。在21世纪第一个10年末收入差距达到最高点之前，这两项指标的变化保持高度一致。然而在收入分配政策调整后，城乡收入差距降幅更大且持续降低，而基尼系数降幅相对小，且降至2015年0.462的最低点后呈徘徊状态。

图片来源：视觉中国

这意味着城镇内部的收入分配改善相对滞后。联合国大学发展经济学研究院公布的数据显示，2015-2020年，全国与农村基尼系数分别下降了3.9%和5.0%，但城镇反而上升1.4%。这种情况与结构性就业矛盾，特别是自动化导致就业岗位流失和平台就业权益保障不充分密切相关。如果不采取有效政策应对，人工智能的广泛渗透会不可避免地进一步加剧这种局面。

在此背景下，再分配应被赋予更为优先位置。从“十五五”时期到2035年基本实现现代化，加强再分配的作用是突出目标导向和问题导向的必然要求。

劳动力市场两极化以及收入差距扩大，本质上是一种市场失灵现象。提高劳动力要素市场化配置效率，必然伴随着“创造性破坏”。最明显的体现为：劳动力市场本身并不会自动产生“涓流效应”，处于技术前沿的劳动者因创新红利而受益，而低技能劳动者则因技术替代而面临失业风险。作为劳动力的“人”，不应像其他生产要素那样被“市场出清”。因此，以政府为主导的社会保障网建设，以及具有普惠性的基本公共服务供给，是矫正劳动力市场失灵的必要制度安排。

在人工智能这一颠覆性技术环境下，“创造性破坏”犹如一把“双刃剑”——一方面，这项新技术可以大幅度拓展劳动者的能力边界，创造新的就业；另一方面，它也会降低对劳动力的需求，导致现有岗位的流失。2012-2024年，中国城镇累计新增就业岗位1.67亿个，但同时也有累计5300余万个岗位消失。未来随着新技术的进步，各行业的劳动者都可能受到冲击，因此必须依靠再分配体系提供更广泛、更普惠的社会保障。

图片来源：新华社

目前，中国居民收入基尼系数仍然高于0.4，说明初次分配不足以完全消除收入差距。因此，必须从加大再分配力度出发，完善社会政策，推动制度建设，形成“分好蛋糕”的机制。

国际经验也证明了再分配的重要性：大多数经合组织国家素以通过再分配大幅度缩小收入差距著称。在进行再分配之前，这些国家的市场收入基尼系数平均为0.473，但在实施税收和转移支付等再分配措施之后，人均可支配收入基尼系数平均下降到0.324。

改善收入分配的直接目标是缩小收入差距，而更全面的目标则是缩小乃至消除生活质量差异，使全体人民更加均等地分享现代化建设成果。因此，再分配政策不仅要体现在收入调节上，更要体现在完善基本公共服务供给体系上。正如“瓦格纳法则”所指出的，一个国家的发展水平越高，政府社会性支出占GDP的比重通常也越大，而这个政府支出正是以基本公共服务形式所进行的再分配。

图片来源：中国日报

过去30年来，中国的人类发展指数实现跨越式提升，主要得益于经济高速增长，但未来若要进一步提升发展质量，加大教育与健康等公共领域的投入将发挥更关键作用。

经合组织国家的经验表明，税收与转移支付是再分配的两大支柱，但作用侧重点不同。根据2018年对其中23个国家的数据分析，转移支付在缩小收入差距方面的效果大约是税收的3.5倍。这说明社会保障、医疗、教育等公共支出是缩小收入差距的主要力量，而税收则更侧重于提供财政空间，并对高收入群体进行结构性调节。

对中国而言，提高直接税比重、优化税制结构、补齐养老等社会保障短板、扩大公共服务供给，将有助于形成更有效的再分配体系。通过拓展公共产品的内涵和外延，更多更好地使用转移支付手段保障和改善民生，归根结底是调节收入分配，以“分好蛋糕”来支撑“做大蛋糕”。这是实现公平与效率有机统一的重要途径。

图片来源：中国日报

本文英文版发表在中国日报国际版，英文版标题为 "Cut a fairer pie"，点击文末“阅读原文”可查看。

出品：中国日报中国观察智库

责编：杜娟 付晓雅

编辑：张钊

中国观察 (China Watch Institute)是中国日报旗下的传播型智库，汇聚全球中国问题研究的意见领袖、政商精英和学界翘楚，建设全球中国议题“朋友圈”；集纳海内外“最强大脑”的权威观点，建成内容具有聚合性、权威性和工具性，传播效果具有穿透性的高端平台和中国议题最权威的风向标。

我们关注的重点议题包括国际关系和全球治理、经济、科技、人口、气候环境、卫生健康、粮农土地等。欢迎国内外专家学者和机构同我们联系，分享智慧成果，建立合作关系。

投稿/合作：editor@chinawatch.cn

电话：+86-10-64995859

地址：北京市朝阳区惠新东街15号

www.chinawatch.cn

好看，请点 [分享] [点赞] [在看]