法治面｜校园欺凌告别“内部消化”，公安可直接介入

界面新闻记者 | 蔡星卓
界面新闻编辑 | 刘海川

2026年1月1日，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称“新法”）开始实施。据央视网，新法首次将校园欺凌纳入治安管理处罚范畴，并明确欺凌行为界定、加大惩戒力度、压实学校责任。

新法第60条明确规定，对“以殴打、侮辱、恐吓等方式实施学生欺凌，违反治安管理”者，公安机关应当依法给予治安管理处罚、采取相应矫治教育等措施。同时，对学校“明知发生严重的学生欺凌或者明知发生其他侵害未成年学生的犯罪，不按规定报告或者处置的”，除责令整改外，还建议有关部门依法处分其直接负责的主管人员和其他责任人员。

北京勇者律师事务所律师易胜华告诉界面新闻，此次修法从根本上扭转了校园欺凌的治理逻辑。“本次法律修订提供了明确、刚性的法律规定，这意味着严重的校园欺凌就是违法行为，公安机关必须依法处置。这实现了从校园内部处理到公安机关依法介入的质变升级。”

新法明确校园欺凌违法属性，但仍存在执法难点

从法律角度来说，“校园欺凌”的概念是什么？北京浩天律师事务所合伙人、最高人民检察院矛盾化解工作专家库专家刘凌律师告诉界面新闻，“校园欺凌”指在校园或延伸场景（如网络、上下学途中）里，一名或多名学生利用权力不对等（如体力、社交地位、人数优势），对特定学生实施具有恶意伤害意图的行为，造成受害者身心伤害或环境压迫。

《未成年人保护法》第39条曾提及学生欺凌相关内容。不过，刘凌解释，《未成年人保护法》属于综合性保护立法，缺乏直接、具体的行政处罚手段。而《治安管理处罚法》则属于行政法，直接赋予公安机关对违法行为的行政处罚权（如警告、罚款、拘留等）。“新法不仅在条件上放宽和明确了行政拘留的适用，在年龄上也放宽了执行行政拘留的条件。将校园欺凌中符合治安违法标准的行为（如殴打、侮辱、威胁等）明确纳入处罚范围，意味着欺凌者可能直接面临法律制裁。”

与此同时，界面新闻查阅发现，从2026年1月1日起，未成年人的年龄也不再是“免责金牌”。新法第23条规定，对已满14周岁不满18周岁违反治安管理情节严重、影响恶劣的，可依法执行行政拘留。对已满14不满16周岁，在一年以内两次以上违反治安管理的，可以依法执行行政拘留。

除了法律性质与定位上的不同，刘凌提到，新法对校园欺凌的行为界定与处罚标准更清晰，执法主体与处置程序也更明确。“总体而言，新法实现了‘不良行为-违法-犯罪’三级处置体系的全覆盖，填补了法律空白。”

易胜华表示，虽然新法已把“学生欺凌”纳入治安管理处罚的处置范畴，但可操作细节不够完善。易胜华提出，需要考虑如何在全国范围内确定相对统一的“严重欺凌”认定标准。“对于精神伤害、网络欺凌等无形伤害，如何建立科学、公认的证据认定标准，也是执法实践中的一大挑战。”

另外，易胜华认为，在执法力度上，需考虑如何在惩戒与教育之间找到最佳平衡点。“公安机关介入的初衷是保护与矫治，而非简单惩罚，因此必须在程序中严格保护未成年人隐私，确保矫治措施真正发挥作用，帮助涉事学生回归正轨。”

刘凌也认为，新法虽为打击校园欺凌提供了更直接的执法武器，从执行角度来看，仍面临几个核心难点：行为定性难、“过错相抵”误区、证据固定难、学校角色尴尬、矫治措施衔接空档（处罚完即结束）。“关键在于如何将法律条文精准、有效地转化为实际保护。”

定性模糊与取证困难：“典型困境”如何破局？

从处罚层面来看，新法取得了重大突破，不过定性困难与取证困难，仍然是校园欺凌案件面临的典型困境。

易胜华告诉界面新闻，从定性层面看，新法为定性提供了依据，但实践中如何精准区分“欺凌”与“过火打闹”，以及如何界定“侮辱”“恐吓”的严重程度，仍需要通过制定细则进行完善。而对于取证来说，易胜华认为新法的改善有限。“语言暴力、关系排挤、网络欺凌等隐蔽性强的行为，取证难仍是突出短板。但本次法律修订，有助于学校和公安机关逐渐建立更规范、专业的报案、记录与调查机制，从实践中进一步完善相关的取证机制。”

如何区分校园欺凌和“小打小闹”？刘凌介绍，二者区别主要集中在以下几个方面：权力结构是否失衡、行为是否具有持续性与升级趋势、意图是伤害还是解决矛盾、伤害后果是否严重且不可逆、受害者的主观感受与求助反应。“现有法律对‘欺凌’的定义（如要求造成“人身伤害、财产损失或精神损害”）还是过于原则，难以涵盖和量化大量隐性伤害。”

刘凌曾经手一个案件，初中女生小雪（化名，14岁）对同班女生小美（化名，14岁）因琐事产生不满情绪。某日，在学校操场的监控盲区，小雪组织两名外班女生，当众扇了小美一记耳光，并言语威胁“不许告诉老师”。过程持续约2分钟，无其他肢体殴打。小美回家后情绪崩溃，并出现失眠、恐惧上学等症状，经诊断为急性应激反应。

刘凌分析，此案和很多校园欺凌案件一样，存在定性困难与取证困难两大困境。“小雪方坚持是‘互相打闹过火了’，校方起初也试图调解为‘同学矛盾’。单从行为看，一次扇耳光似乎够不上“多次”或“情节恶劣”，但后来我们聚焦于‘权力不对等’（3人对1人、公然羞辱）和‘损害后果’（急性应激反应），主张这不是对等的冲突，而是单方面的羞辱和威慑，最终推动案件被严肃对待。”另外，此事件事发在监控盲区，除受害者陈述外，主要依赖2名现场目击同学的证言，且其中一人最初因害怕报复不敢作证，另一人证词模糊。 最终，刘凌通过多次、耐心的沟通，并申请了未成年人心理辅导老师在场，才获取了稳定证言。

“这个案例反映出，仅靠单次、事后的介入（无论是司法还是校纪）是远远不够的。关键在于，一方面要建立校园异常行为早期识别机制，另一方面要鼓励校方在易发生欺凌的‘盲区’加装监控，并明确告知学生，即建立便捷、保密的欺凌事件报告渠道（如线上匿名平台），让取证始于第一时间。”刘凌补充。

除此之外，刘凌认为，对于校园欺凌的法律空白仍存在，比如对未满14周岁和情节未达犯罪/拘留标准的欺凌行为缺乏有效的法律规制手段。另外，强制性的心理干预、国家监护介入和专门矫治的独立法律程序仍是空缺。

“永不停息的噩梦”：隐匿的网络欺凌

关注校园欺凌有五六年的时间，近几年，随着案例逐渐增多，刘凌开始关注网络欺凌。刘凌认为，新法也填补了网络欺凌领域的规制空白。刘凌提到，新法背景下，欺凌行为的发生地不仅限于物理空间（如校园），在微信群、QQ空间、短视频平台等网络空间实施的侮辱、恐吓等行为，只要侵害特定同学，同样适用此法。

为什么网络欺凌特别值得关注？刘凌认为，相较传统的发生在校园内的欺凌，网络欺凌的伤害程度和恶劣影响更加深远，会对欺凌者与受害者造成双向伤害。“对于欺凌者来说，网络匿名的‘去责任感’可能诱导学生放纵恶意，扭曲其道德观念。而对于受害者来说，他们可能将网络暴力内化为‘自我否定’，影响终身人格发展。”

具体而言，刘凌提到，学生群体有其特殊的脆弱性。“学生的心理发育还不成熟，他们正处于自我认知形成期，对负面信息的辨别和承受能力较弱。网络欺凌（如群聊嘲讽、恶意P图、隐私曝光）可能直接摧毁其自尊，引发长期焦虑、抑郁甚至自我伤害。”另外，数字原住民与风险认知也存在错位，当代学生缺乏对网络行为后果的认知。

网络欺凌的另一特点，是其隐匿性与扩散性。刘凌分析，网络欺凌可通过社交平台、游戏社区等24小时持续进行，且信息难以彻底清除，使受害者无处可逃，形成“永不停息的噩梦”。除了欺凌者使用的匿名账号或虚假身份，被删除的恶意内容、私密群聊的截图等，都增加了干预难度。

刘凌提到，对于网络欺凌来说，学校和家长也存在监管盲区。“许多家长和老师对新兴社交平台（如隐秘聊天群、游戏内语音）缺乏了解，无法及时发现欺凌迹象。而且网络欺凌常是线下欺凌的延伸，但因其隐蔽性，老师往往只能看到线下冲突的表象，错过线上更严重的攻击行为。”

针对未成年的网络欺凌的相关内容，此前已有《未成年人网络保护条例》等法律法规有所涉及。刘凌补充，实际上，新法的核心作用是提供了国家强制力的行政制裁手段，能将部分严重但尚未构成犯罪的网络欺凌行为，明确纳入公安机关的直接管辖范围。“《未成年人网络保护条例》等法律侧重于预防、教育和平台责任，而新法则提供了事后的行政制裁和强制干预，两者结合，使得从预防到处置的法律链条更加完整。”

作为前公诉人，根据自己的实践经验总结，刘凌认为校园欺凌对未成年人最深远、最具破坏性的危害并非可见的伤痕，而是一种对“自我”的系统性摧毁。“它像一种慢性的精神毒药，危害渗透在心理、认知与社会性发展的各个层面。”