回看“十四五”：守正创新改革实践 “精进青税”谱写新篇

改革潮涌，奋楫争先；青税扬帆，乘风破浪。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，为税收事业高质量发展提供了重要遵循。回望“十四五”奋进历程，国家税务总局青岛市税务局锚定《关于进一步深化税收征管改革的意见》核心部署，以实施“强基工程”为发展主线，守正创新、稳中求进、先立后破，在税收征管现代化建设道路上书写了独具青岛特色的改革篇章，为青岛经济社会高质量发展注入强劲“税动力”。

《意见》落实圆满收官，齐抓共管凝聚合力。税收征管改革的纵深推进，离不开系统谋划和协同发力。2025年12月23日，青岛市政府组织召开全市进一步深化税收征管改革专题会议，深入学习贯彻中央经济工作会议精神，总结5年来全市深化税收征管改革工作成效，研究部署下步税务领域改革任务，市委常委、副市长耿涛主持会议并讲话，市税务局、市财政局主要负责同志，市人力资源和社会保障局、市行政审批局等22个协调机制联席会议成员单位分管负责同志参加会议。

耿涛表示，在市委、市政府的领导下，各部门聚力同心，深化税收征管改革取得显著成效。各级各部门要担当实干，全面落实“十五五”税收改革部署，坚定不移组织税费收入、坚定不移落实税制改革、坚定不移服务发展大局，协同联动，全面推进深化税收征管改革提质增效。

“十四五”期间，青岛市政府连续五年召开进一步深化税收征管改革专题会议，充分发挥青岛市协调机制作用，青岛市税务局始终坚持“全市一盘棋”思维，将改革任务全面纳入全市深化改革“大盘子”，构建起“政府主导、税务主责、部门协同、社会参与”的共治格局，形成上下合力、左右协同、齐抓共管的改革合力。

推动大规模设备更新和消费品以旧换新(简称“两新”)是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措。

“反向开票”政策出台后，青岛税务依托核心征管平台，结合登记信息，建立资源回收企业台账，完善企业类别、回收报废产品类别相关数据，摸清底数。从正面典型示范、反向开票优点、业务流程、联用平台模式入手，为资源回收企业讲清楚政策规定，引导企业依法合规经营。通过规范的税收管理护航“两新”政策落地见效，既为设备更新、产品焕新提供了稳定的再生资源保障，降低企业升级成本、提振投资信心，又以提升废旧物资回收效率、优化消费体验释放终端消费潜力，促进循环经济高质量发展，为扩内需、稳增长提供有力的税务支撑。

这一实践正是青岛税务进一步深化税收征管改革的缩影。《意见》印发以来，青岛税务制定“施工图”和“时间表”，项目化管理、清单化推进、常态化督促。13项创新措施全国推介，28项举措省、市表彰，资源回收“反向开票”、水资源税改革试点等推进绿色低碳转型，市局党委书记抓基层党组织建设项目入选全国税务系统首批示范项目，改革成效获得充分肯定，改革兴税“走在前”、赋美岛城“挑大梁”。

落地落实强基工程，创新开展创题竞答。高标准推进税费征管“强基工程”，高效能发挥税务部门职能作用对税收服务高质量发展具有重要意义。市局党委带头践行“四不两直”工作法，直奔基层税务所，采取“楼道对话”“反向开会”等方式，深入调研属地管理科所日常征管优化改进，与一线干部交流工作、点对点探讨业务、心贴心听取建言，既摸清基层征管堵点难点，又收集了开展“强基工程”的鲜活思路。

为一体推进深化税收征管改革和“强基工程”实施，青岛市税务局制定实施62项先行措施和195项强基措施，合成一张表、一本账。聚焦优化征管新模式，全面查找薄弱环节、短板漏洞，总结务实举措；构建重点领域监管新机制，围绕纠治顽瘴痼疾，探索完善新经济新业态管理模式。

青岛市税务局创新性开展“强基工程”创题竞答，发挥重点攻关课题牵引带动作用，市局层面聚焦短板弱项设立10项课题，系统上下汇聚合力集智攻关。市南区税务局将创题竞答与区局“强基微调研”深度融合，不断汇集好问题、好点子、好做法；崂山区税务局聚焦税费申报，紧扣产业集聚优势，确立攻关方向；莱西市依托自身胡萝卜、葡萄等特色产业，针对性选取农产品发票领域开展攻坚，持续改进税费征管薄弱环节和短板漏洞，滚动提升“强基工程”质效。

征管基础全面夯实，税收质效全面提升。近年，数字化电子发票、新电子税务局、“征纳互动”等不见面、不用跑的“网上办税”成为主流，全市纳税人每年减少纸质发票使用2.38亿份、减少邮寄发票80万户次，到实体办税厅办税人数较改革前下降六成。税费申报基础管理不断优化，社会满意度不断提升。“十四五”期间，青岛税务聚焦征管核心环节，持续深化基础制度改革。坚持“无风险不打扰”，精筛风险指标，风险应对数量大幅下降，应对质效明显提升。

2021年两办《意见》实施以来，全市税法遵从度和满意度大幅提高，征纳成本明显降低，征管效能不断跃升。跨部门业务协同逐步加深，“高效办成一件事”已实现企业信息变更、破产信息核查、企业迁移登记、企业注销登记等11个涉税事项集成办理，“注销一件事”场景获国务院推介，全程网办“法拍不动产登记”入选市优化营商环境“十佳案例”。

展望 “十五五”，青岛税务将充分发挥税收在国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、支柱性、保障性重要作用，持续巩固深化税收征管改革成果，践行好税收经济观、法治观、生态观，在优化税收营商环境、服务国家战略等方面展现新作为，以更高标准、更实举措确保深化税收征管改革平稳推进，助力经济高质量发展。(李洋)