当地时间1月7日,特朗普签署总统备忘录的消息震惊全球:美国一口气宣布退出66个国际组织,其中31个是联合国下属核心机构,覆盖气候变化治理、区域经济合作、公共卫生安全等多个全球治理关键领域。
而这波疯狂“退群”,距离美国务卿鲁比奥在安理会会议上宣称“联合国的意见无关紧要”,还不到48小时。前脚刚撂下挑衅言论,后脚就甩出实际动作,美国的单边主义作风,这次算是彻底摆到了台面上。
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这番操作与其说是一次外交决策,不如说是一场毫不掩饰的霸权摊牌。作为二战后国际秩序的主要构建者,美国曾是多边机制的最大受益者,依托这套体系收获了难以计数的政治与经济红利。
但如今,当新兴经济体崛起推动国际格局重塑,美国难以继续垄断规则制定权时,便毫不犹豫地转身离场。在特朗普政府的逻辑里,衡量国际组织价值的标准只有一个,是否能让美国单方面攫取利益,那些强调多边协商、规则至上的机制,全被视作束缚霸权的“枷锁”。
这并非美国首次上演“退群”戏码,却是规模最大、动作最集中的一次。回溯特朗普的政治轨迹,从退出《巴黎协定》到拂袖离开世卫组织,“退群”早已是他的标志性操作。
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但此次批量退出截然不同,它不是针对单一议题的赌气式抗议,而是一场系统性的战略抽身。本质上,这是美国面对国际力量对比变化的应激反应,当自己不再是规则的绝对主导者,便不愿再坐在谈判桌前,而是选择直接掀翻桌子,妄图用单边手段维系摇摇欲坠的霸权地位。
国内政治博弈,是驱动这场“退群潮”的重要推力。特朗普一贯将多边机制描绘成“吞噬美国资源的无底洞”,这种迎合民粹主义的叙事,在保守派选民中颇有市场。
对他而言,“退群”是成本低、回报快的政治筹码:既能标榜“为美国争利益”的强硬形象,又能巧妙转移国内经济复苏乏力、社会矛盾尖锐的视线。但这种只算短期政治账、不算长远全局账的短视做法,正在以肉眼可见的速度,透支美国积累数十年的国际信誉。
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更值得警惕的是,美国的“退群”绝非彻底离场,而是一场“既要又要”的霸权算计。退出气候变化框架,却仍试图凭借技术优势掌控全球能源话语权;退出国际发展援助机构,却不愿放弃通过资本输出、单边制裁干预他国的权力。
它想抛弃的是需要承担的责任与义务,想牢牢攥住的却是凌驾于规则之上的特权。这种只想享受全球化红利、不愿履行相应责任的自私行径,彻底撕下了美国“负责任大国”的伪装,暴露出其单边主义的真实底色。
美国的软实力,正随着一次次“退群”加速流失。所谓软实力,核心是国际社会对一国制度与价值观的认同,是基于信任的规则感召力。当一个国家只在占便时大谈“规则至上”,占不到便宜就翻脸不认人,只会让越来越多国家看清其霸权真面目。
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联合国秘书长古特雷斯曾直言,美国的“退群”行为违背多边主义基本原则。事实上,这已是美国多年来的常态操作,长期拖欠联合国会费、动辄威胁制裁国际机构,早已让其国际形象一落千丈。
从长远来看,美国的激进操作注定得不偿失。全球治理的核心是共赢,气候变化、公共卫生、粮食安全等全球性挑战,没有任何国家能独善其身。
美国的“退群”虽能短期减少部分财政支出,却会加速国际体系碎片化,制造更多地缘冲突与发展困境。更关键的是,它正在亲手削弱自身塑造国际秩序的能力,从曾经的规则制定者,沦落到只能依赖军事威慑、经济胁迫施压的境地,恰恰暴露了霸权的内在脆弱性。
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如今,美国用这场批量“退群”,向世界发起了单边主义对多边秩序的公然挑战。但历史早已给出答案:多边合作才是不可逆转的时代潮流,任何试图逆潮流而动、搞霸权垄断的行为,最终都只会被时代浪潮无情抛弃。这场霸权与规则的终极较量,才刚刚拉开序幕。
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