上海发布2026“营商环境26条”：聚焦短剧二次元等新业态监管，推进惠企政策“集成包”精准触达

东方网记者程琦、柏可林1月8日报道：在2026年的第一个工作日，上海连续第九年吹响优化营商环境的“冲锋号”。今天下午，上海市政府举行新闻发布会，市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军介绍最新印发的《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》（以下简称《行动方案》）。

顾军表示，上海把优化营商环境摆在高质量发展的突出位置，更好提振市场信心和引导社会预期，促进海内外一流企业和人才集聚，充分激发创新活力，2026年行动方案具体围绕四大环境优化共安排26条任务举措。

2025年改革成效：22项测评点达到全球最优

顾军介绍说，2025年，上海市聚焦落实优化营商环境8.0版方案，着眼企业需求，坚持问题导向，强化改革攻坚，推动8.0版方案58项改革任务全面落地，在企业服务、要素保障、监管执法等方面均成效明显。尤其是世行评估表现优异，企业调查59项测评点中，上海有22项达到全球最优，超过纽约、新加坡、香港、首尔和伦敦。全国工商联开展的“万家民企评营商环境”，上海表现较上一轮（2023年）明显提升。

2026年行动方案：坚持“大营商”理念

近期，上海市印发了《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》。在此前1.0版到8.0版迭代升级的基础上，进一步强化营商环境的顶层设计，聚焦加快建设国际一流营商环境的目标，整体推进政务服务环境、市场竞争环境、产业生态环境、社会共治环境优化。

顾军介绍说，回顾上海1.0版到8.0版行动方案，大致可以分为两个阶段：2018年到2022年是第一阶段，重点实施对标改革，聚焦世界银行营商环境评价指标，进行靶向攻坚和单项突破，实现“减环节、减时间、减成本”，致力于重点领域“答好题”“拿高分”；2023年之后是第二阶段，从对标改革逐步向全面优化企业全生命周期经营环境延伸，营商环境改革的内涵进一步丰富、范围进一步拓展、体系进一步完善。

2026年，上海市坚持以“大营商”理念统领四大环境优化，制定出台优化营商环境的年度行动方案。具体工作安排上，注重突出三个结合：

一是整体推进与突出重点相结合。既注重从顶层设计的“最初一公里”到基层落地的“最后一公里”，也注重改革举措的颗粒度，通过深化“开店一件事”、推广中小企业融资服务平台、打造“创业首站”等专项举措，带动相关领域营商环境持续改进提升。二是持续推进与年度特点相结合。锚定“三化一流”目标，持续推进营商环境优化，对重点攻坚任务咬定目标，进一步细化阶段性的具体举措，对便利准入、公平竞争、平等保护等问题持续推进，力争当年有突破，企业有感受。三是国际对标与上海实践相结合。学习借鉴世行营商环境评估方法论，将公平、普惠、透明、数字化等理念融入工作安排。在对标国际最佳实践基础上，充分体现上海改革实践和经验做法，在企业服务、产业生态、协同共建等方面持续加大改进力度，塑造营商环境综合竞争新优势。

三大新特点：聚焦新业态、痛点问题与产业生态

顾军表示，2026年行动方案具体围绕四大环境优化共安排26条任务举措，主要呈现三方面特点：

一是回应新需求，促进新业态健康发展。上海已经连续九年发布优化营商环境行动方案，每年的改革举措都紧扣企业的阶段性需求。随着近年来网络平台、二次元文娱等新经济新业态的快速发展，对行业的监管和服务提出了新的要求。今年方案，上海积极回应企业在新业态发展中遇到的新问题、新需求，比如，整治“内卷式”竞争方面，明确要“加强平台算法治理，规范网络平台经营活动，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。”新业态审批监管方面，提出要“明确短剧、二次元活动等新业态新模式的监管职能分工，提高监管透明度和审批时效性，支持新兴产业发展。”

二是聚焦关切点，持续发力攻坚突破。2025年，上海市聚焦惠企政策、监管检查、融资服务等企业反映突出的痛点难点事项，推出营商环境“十大攻坚突破任务”，取得了阶段性的明显成效。今年，将继续推出一批具体化的任务举措，推动痛点难点问题进一步得到解决。比如，惠企政策服务方面，明确要进一步“完善惠企政策申请、受理、审核、兑现等全流程服务”，同时要组织各行业主管部门“分类制定惠企政策集成包，依托街镇、园区楼宇推动政策触达”。优化涉企行政检查方面，围绕进一步提升涉企行政检查质效，提出要“持续规范涉企行政‘检查码’应用，推进跨部门联合检查”，深化“‘信用+风险’分级分类监管”等一揽子举措。

三是强化支撑力，全力优化产业生态。今年方案首次提出“打造友好适配的产业生态环境”，通过产业园区、楼宇等抓手，聚焦要素保障和重点产业，因地制宜打造产业发展更适配、创新创业更友好的产业创新生态。比如，为进一步加强空间载体保障，提出“支持以企业承诺、园区楼宇推荐等方式加快符合条件的产业项目落地。优化‘工业上楼’模式，鼓励基于企业生产需求进行定制化建设，提升空间载体使用效率。”围绕提升园区楼宇的集成服务能力，提出“支持有条件的园区楼宇建立涵盖政策服务、融资服务、物业载体、场景应用、诉求解决等功能于一体的‘一站式’综合服务平台。强化各类政务服务和企业服务数智工具应用。”围绕促进重点产业发展，提出“聚焦产业链条和监管审批环节，制定优化重点产业营商环境的特色举措”等。

顾军说，一流的营商环境，就像阳光、水和空气，如春风化雨，融入企业发展的每个阶段、每个细节，最终体现的，是上海这座城市骨子里的规则与效率，是上海这座城市涌动着的活力与魅力。今年是“十五五”规划的开局之年，上海将以只争朝夕、时不我待的精气神，抓早抓紧抓实优化营商环境各项任务落地见效，让更多企业与上海这座城市双向奔赴、共创美好未来。