上海
位于杨浦区长白新村街道的图们路（控江路—长白路），曾是一条让周边居民提起就皱眉的“堵心路”。规划红线20米，现状车宽仅9米，在单行道的螺蛳壳里，如何塞进激增的私家车、公交线与非机动车流？一场由长白新村街工委搭台、人大代表牵头、多部门跨界联动的交通改善工程，在不新增一分地、不扩宽一寸红线的极限条件下，通过“空间置换”铺就了一条百姓心头的“幸福路”。
9米路上的“早高峰之困”
清晨7点30分，长白新村街道的空气中透着寒意，但图们路上早已热气腾腾。
“以前这个点，门前的喇叭声就没停过。”家住韵都城的李阿姨指着小区门口感慨道。就在不久前，这里还是另一番景象：由于长白路与图们路均为单向单车道，周边新建小区居民大批量入住，所有早起上班、上学的车辆像漏斗一样汇集在图们路向南行驶。
更让通行效率雪上加霜的是控江路的铁路道口。早高峰期间，道口频繁关闭且时间较长，导致图们路左转车辆陷入停滞。在仅有的9米路宽里，6路和22路公交车与私家车、电瓶车混杂在一起，长长的车龙常常一路“倒灌”到小区门口，甚至连推着婴儿车的居民都难寻落脚之地。
“这不是简单的堵，这是心里的疙瘩。”李阿姨的话代表了周边居民最朴实的诉求。
面对这块“硬骨头”，相关部门曾多次加大疏导力度，但由于物理条件的局限，始终没能断根。图们路（控江路—长白路）规划红线虽有20米，但两侧人行道受限于小区用地、绿化设施及各类管线杆件，大拆大建式的拓宽在短期内并不具备条件。如何在有限的空间里“抠”出通行的冗余度？这成了摆在决策者面前的一道难题。
从“各管一摊”到“握指成拳”
改变的转机，源于一场深入基层的“头脑风暴”。
2025年，杨浦区建管委将破解图们路拥堵列为民生重点工作。在长白新村街工委的组织协调下，人大基层实践站成为了多方博弈与协商的枢纽。
这是一场打破部门壁垒的“接力跑”。区人大代表多次实地踏勘，收集了厚厚一叠机动车与非机动车流量数据。随后，区公安分局交警支队、区建管委、区规资局等部门悉数到场，甚至专门前往上海市城市建设档案馆调取地籍图，确认每一寸土地的权属。
“能不能把路边的花坛动一动？”“电力杆件能不能位移？”在协调会上，居民代表、商户与职能部门面对面坐在一起。
最终，一个“空间置换、功能重塑”的创新方案被敲定：利用道路红线外的土地，将西侧现状人行道调整为非机动车道，并将原有的9米车行道重新“排兵布阵”。
这一方案的巧妙之处在于，它在不触动小区红线、不新增建设用地的前提下，通过对路口绿化设施的合理置换，成功增设出一条右转专用车道。原本混行的“一锅粥”，被科学划分为“2.5米非机动车道+3.25米直行车道+3.25米右转车道”的精细化格局。
人民城市理念的“基层注脚”
近日，记者再次来到通车后的图们路，曾经的“堵点”已然蝶变。黑亮的沥青路面延伸至控江路口，非机动车各行其道，右转车辆在专用道上快速分流，交通秩序井然。
“现在早起出门再也不用‘卡’在门口了。”居民们的点赞，是对此项工程最直白的验收报告。
图们路的“转身”，不仅是交通工程的胜利，更是城市治理理念的进阶。长白新村街工委通过人大基层实践站，发挥了平台议事的核心作用，让代表建议与政府职能部门形成了良性互动。这不仅仅是修了一条路，更是打通了政府听取民意、解决诉求的“最后一公里”。
从2020年代表初次提建议到2025年全面完工，这场长达五年的守护，折射出治理者的耐心与担当。它证明了，即便是城市支路上的小微痛点，只要坚持“一线工作法”，多部门联动、跨领域协作，就能在螺蛳壳里做成惠民利民的大文章。
文字：沈莹
图片：沈莹
编辑：陈露
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