最高院：在自然保护区内签订的矿产资源开采合同是否有效？

作者：周军律师.

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自然保护区作为生态保护的核心区域，其生态价值和公共利益具有不可替代性。

那么，在自然保护区内签订的矿产资源开采合同是否有效？

最高人民法院案例库入选案例《某矿业公司诉某电力公司、某煤业公司合同纠纷案》中明确：

当事人签订的在自然保护区内开采矿产资源合同，违反法律、行政法规的强制性规定、损害社会公共利益的,人民法院应依法认定合同无效，一方当事人请求履行合同的，人民法院不予支持。

本案焦点问题为：《合同变更协议》是否有效。

《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条规定：“禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；但是，法律、行政法规另有规定的除外。”第三十二条第一款规定：“在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施……”

《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”

本案中，2015年9月14日，宁夏回族自治区林业厅对某煤业公司发出宁贺林罚责通字［2015］第09号《责令停止违法行为通知书》，责令某煤业公司立即停止违法行为，限期恢复原状。

2015年12月19日，宁夏贺兰山国家级自然保护区管理局作出《关于某煤业公司申请恢复生产的复函》，认为某煤业公司在贺兰山自然保护区核心区内开采与《中华人民共和国自然保护区条例》和宁夏回族自治区人民政府通告的有关规定不符。

2016年3月19日，宁夏回族自治区人民政府办公厅下发《关于印发宁夏贺兰山国家级自然保护区总体整治方案的通知》，要求某煤业公司矿井于2016年5月20日前停产，于2018年12月31日前关闭并退出贺兰山自然保护区，拆除生产设施设备。

而某矿业公司、某电力公司、某煤业公司于2016年12月5日签订的《合同变更协议》，系各方当事人在明知沙巴台矿区××区，全部生产经营活动已按国家有关政策规定停止的情况下，对处于贺兰山国家级自然保护区××区内的煤炭资源开发事项重新约定了合同履行主体、价款、支付方式和期限等内容。

二审判决根据以上事实认定案涉《合同变更协议》违反了法律、行政法规的强制性规定，损害了社会公共利益，为无效合同并无不当。

周军律师提醒，自然保护区内签订的矿产资源开采合同，因触碰生态保护的法律红线和公共利益底线而无效。对于市场主体而言，签订矿产开采合同前，务必核查矿区是否处于生态保护特殊区域，避免因合同无效承担财产损失和法律责任。建议及时咨询专业律师，寻求有效的法律帮助，以免错失维权良机。

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